机关各科室、局属各单位：

现将《新郑市民政局“三查三保”活动实施方案》印发给你们，请按照方案要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                               新郑市民政局

                              2015年6月26日

新郑市民政局“三查三保”活动实施方案

    为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神、上三级关于“三查三保”活动部署安排和新郑市《关于在全市“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动实施方案》（新办[2015]20号）要求，结合我单位工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全省民政系统“三查三保”动员部署视频会精神，学习贯彻省委、郑州市委、新郑市委“三严三实”专题教育党课暨动员部署会和“三查三保”动员会精神，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，挖思想根源，找党性差距、找工作差距，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进我市民政事业又好又快发展。

二、基本原则

开展“三查三保”活动是“三严三实”专题教育真抓实做的重要体现，也是通过专题教育解决实际问题的有力举措，二者相辅相成，密切联系。活动中要把握以下工作原则：

    （一）坚持属地管理原则。民政部门要落实属地管理原则，发挥主体作用，明确工作任务，抓好动员部署、全面自查、集中督查、整改建制各阶段的工作，确保活动扎实有效。

    （二）坚持上下联动原则。在民政部门全面自查的同时，要认真抓好对局属单位及主办的各类民政服务机构的专项检查。针对存在的突出问题，局领导将组织人员成立督查组，开展重点督查活动，形成全面自查、专项检查和重点督查“三查联动”的强大合力。

（三）坚持问题导向原则。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求、对照“十不十欠”问题、对照“不严不实”六个方面表象，紧紧聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，深入查找存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，集中解决一批制约我市民政事业发展的瓶颈难题。

    （四）坚持务求实效原则。遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设、不断增强干部履职尽责意识，切实维护群众合法权益，保障和改善民生，确保人民群众生命财产安全，确保大局和谐稳定。

    （五）坚持标本兼治原则。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性和长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大力气解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。

    三、主要任务

结合省委、郑州市委、新郑市委“三严三实”专题教育部署，深入开展“三查三保”活动。

（一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

1、排查全局机关各科室、局属各单位负责人及工作人员是否认真履职尽责，是否存在推诿塞责、慵政懒政和渎职懈怠等不作为、乱作为问题，真正做到守土有责、守土尽责。

牵头领导：高新晓

责任科室：办公室

2、排查全市民政部门是否对各类民政服务机构和在民政部门登记的社会组织运行情况进行经常性执法监督，做到监管职责和服务作用同步落实。

牵头领导：高留平   乔国奇   袁文增   高雪鹏  

          高新晓   白颖菊

责任科室：优抚科  生产办  社会事务科  民管办

              救灾科  老龄办  福利科

    3、排查全市民政服务机构是否履行了消防工作主体责任，是否对本单位火灾隐患进行彻底全面排查，是否对排查出的问题、隐患列出了清单，是否建立完善整改台账，是否制定整改方案和整改落实措施，是否做到即查即改、立行立改、边查边改，妥善处置发现的问题。

牵头领导：高留平  袁文增  高雪鹏  高新晓  白颖菊  

责任科室：优抚科  光荣院  福利中心   民管办  

          救灾科  老龄办   福利科            

4、排查民政部门是否履行了属地管理责任，是否对所属区域内的各类民政服务机构进行全面的火灾隐患排查，是否做到了纵向到底，横向到边，实现排查“全覆盖、无遗漏”目标。

牵头领导：高留平   乔国奇   袁文增   高雪鹏      

          高新晓   白颖菊

责任科室：优抚科  生产办  社会事务科  民管办

              救灾科  老龄办  福利科

5、排查相关业务科室，是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面履行行业监管责任，对局属单位的火灾隐患排查整治工作进行指导、督查。

牵头领导：高留平   乔国奇   袁文增   高雪鹏      

          高新晓   白颖菊

责任科室：优抚科   生产办   社会事务科   民管办

              救灾科   老龄办   福利科

6、排查全市民政服务机构是否对本单位食品安全、建筑施工、锅炉等安全隐患进行过彻底全面排查，是否建立问题台账，是否制定整改方案和措施。

牵头领导：高留平   乔国奇   袁文增   高雪鹏      

          高新晓   白颖菊

责任科室：优抚科   生产办    社会事务科   民管办

              救灾科   老龄办    福利科

（二）查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长。

1、排查养老机构用电、用水、用气、用暖等是否按居民生活类价格执行等优惠政策落实情况，养老服务机构床位建设补贴和运营补贴落实情况等。

牵头领导：高留平  高雪鹏  高新晓

责任科室：福利中心  光荣院   救灾科  老龄办

2、排查社会组织非法集资风险隐患，重点排查各类基金会是否存在违规、超范围开展吸收和发放资金业务，未经批准发行、转让股权、股票、基金及其他理财产品，以报刊、广播电视、网络媒体及传单、手机短信等方式发布涉嫌非法集资广告资讯等行为。

牵头领导：袁文增  白颖菊

责任科室：民间组织管理办公室

3、排查基层农村专业经济协会（合作社）和民办养老机构是否违法融资，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

牵头领导：袁文增  高新晓  白颖菊

责任科室：民间组织管理办公室   老龄办  

（三）查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。

1、排查配合有关部门做好基层民主科学决策制度和便民服务工作制度建立落实情况，是否存在不作为、乱作为现象。

牵头领导：马秀伟  马万仓  李  鹏

牵头科室：社区建设服务局

2、排查城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、城市流浪乞讨人员救助、农村“五保”供养、孤儿基本生活保障、受艾滋病影响群体救助和优抚等涉及各类民政服务对象的政策是否落实到位，是否存在政策棚架、“中梗阻”、打折落实等现象。

牵头领导：高留平  高雪鹏  高新晓  高颖敏

责任科室：低保办  救灾科  福利科

3、排查各类民政资金管理使用是否依纪合规、安全运行，在各类资金分配中是否做到“严以用权”、不以权谋私；在资金发放中是否做到“严以律己”，不优亲厚友。

牵头领导：高新晓

责任科室：办公室  财务室

4、排查各级民政部门是否及时处理信访案件，对涉军、涉艾等特定群体串联引发的信访问题是否进行及时梳理劝导，信访制度是否健全，突发事件应急预案是否完善，领导定期接访和重大疑难案件领导包案是否落实，专职信访工作人员是否配齐，台账是否清楚，网上信访是否开通运行，上级交办的信访事项是否按期处理等。

牵头领导：高留平  高雪鹏  高新晓  马万仓

责任科室：优抚科  退伍办  低保科  福利科

5、排查产业集聚区与乡镇行政区域管理套合改革中涉及到的区划调整问题。

牵头领导：袁文增

责任科室：地名办

四、方法步骤

“三查三保”活动从今年7月开始，到11月底结束，分三个阶段推进。

（一）动员部署、先期排查阶段（7月）。7月中旬召开全市民政系统“三查三保”活动动员部署会，认真学习贯彻全市“三查三保”动员会精神，贯彻落实省、郑州市民政系统“三查三保”动员部署会精神，对相关工作进行具体安排。民政部门要迅速行动起来，立即组织开展先期排查。在开展排查的同时，通过就实求实、反求诸己，深入反思在履职尽责、执法监督，落实改革发展措施，保障民生、服务群众、维护社会稳定等方面存在的“不严不实”问题，进而增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

（二）全面自查、建立台账阶段（8月—9月）。各相关责任科室要对照全市民政系统“三查三保”活动专项工作方案，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统，深入细致地开展自查工作。要立足工作职能，对民政系统进行专项检查。对发现的问题和矛盾，认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定解决时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。督查组要适时开展重点督查和集中督查。

（三）深化整改、建章立制阶段（10月—11月）。要根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐渐明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的、可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

各相关科室、局属各单位要主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为促进民政事业发展、维护社会稳定赢得主动。

五、有关要求

    （一）加强组织领导。民政局成立“三查三保”活动领导小组，局长李炎宏任组长，是全市民政系统“三查三保”活动的第一责任人，其他科级干部为分管业务领域第一责任人，机关各科室、局属各单位负责人为直接责任人。领导小组下设办公室，成员从机关科室抽调，负责具体工作。各科室要做好各项重点排查任务的承接，要积极配合，主动通报情况，提出意见建议，完成承担任务，共同推进“三查三保”活动顺利进行。

（二）加强督导检查。市民政局适时组织人员，成立督导检查组，对局属各单位，及各乡镇（街道、管委会）民政部门“三查三保”活动开展情况进行督查，以带案件、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅材料、召开座谈会、暗访、约谈等多种形式，重点督查各地存在的问题和隐患，督促解决整改到位。各责任单位要建立整改台账，实行旬报制、按时办结制，发扬钉钉子的精神，紧盯关键领域，突出问题，完成一个销号一个，确保问题整改到位。

    （三）严格责任追究。要强化问责意识，对突出问题实行责任倒查和责任追溯，谁办理谁负责，谁检查谁负责，谁签字谁负责，谁整改谁负责。对查不出问题或查不到位、整改不及时不到位，造成严重后果的，要严肃问责。对重大不稳定问题多发频发，或严重影响社会稳定问题突出的，实施挂牌督办、重点管理。

（四）发挥网格化管理作用。下沉人员要按照要求，真正沉下心、扑下身，融入基层，深入一线，和基层网格人员积极配合，实现全覆盖、无缝对接，深入排查各类安全隐患。对基层网格人员反映的问题，能在本级解决的，要及时解决，不能解决的，要通过网络平台进行上报。

（五）加强舆论宣传。充分运用各种媒体，深入宣传中央、省委、市委部署以及开展“三查三保”活动的目标任务和具体要求，及时宣传全市民政系统开展“三查三保”活动的经验和成效。市民政局在门户网站“三严三实”专栏中制作“三查三保”专题，报道全市民政系统在“三查三保”活动中涌现出的鲜活经验和模范人物。同时，利用公共媒体、网站、微博、短信平台等现代信息方式，向全局党员、干部宣传通报“三查三保”活动的进展情况，并对先进经验和取得的成效，进行典型宣传，增添工作信心，对问题突出的反面典型，进行曝光和剖析，发挥警示作用。

各单位对排查出的各类整改问题，要列出清单、建立台账，及时上报市民政局相应分管科室，再由相应分管科室整理后送局领导小组办公室统一汇总备案。市民政局有关科室对下级或局属单位排查上报的各类整改问题，要加强指导，督促整改，跟踪问效。