2016年是“十三五”规划实施起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段开局之年。认真贯彻中央和省、市决策部署，扎实做好今年各项水务工作，对加快推进我市水务改革发展，促进现代田园空港经济强市建设具有重要作用和意义。

一、指导思想

坚持以水生态文明建设为统领，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，紧紧围绕市委市政府总体部署，遵循“河道治理景观化、灌溉设施科技化、节水管水法制化、引进资金市场化”要求， 以人水和谐为目标，以改革创新为主线，以项目建设为重点，以落实最严格水资源管理制度为抓手，以依法管水为保障，加快建设“水管理、水安全、水资源、水生态、水文化”五大体系，着力发展民生水利、打造生态水利、推行精准水利、构建法治水利、建设资源水利、巩固安全水利、推进创新水利、强化廉洁水利，为我市建设现代田园空港经济强市提供有力的水利基础支撑和安全保障。

二、工作思路

2016年，全局的工作思路是：

围绕一个目标：围绕人水和谐目标，持续巩固提升“强水利、美生态、富百姓、促发展”的良好局面，奋力开创治水管水节水兴水新局面，为“十三五”规划目标圆满完成开好局、起好步、夯基础。

突出二大重点：突出民生水利、生态水系建设两大重点。

建立三项机制：进一步建立健全完善绩效考核机制、水利工程建设良性运行机制、小型农田水利设施管护机制。

坚持四项原则：坚持科学规划、综合治理、统筹推进、建管并重的原则。

抓好五项工作：抓好南水北调干渠观音寺大型调蓄水库及黄水河、莲河、双洎河等河湖贯通、生态修复等重大项目建设、防汛抗旱工作、水管体制改革、最严格水资源管理制度落实、行业能力建设五项工作。

实现六大突破：项目建设、水管改革、资源管理、监察执法、河道管护、长效机制等六方面工作实现新突破。

再创一流业绩：以“项目建设年”为主题，全系统广泛掀起争先创优高潮，各项工作争创一流，行业形象持续提升。

三、总体目标

全年计划投资2.57亿元，继续夺取农田水利基本建设省“红旗渠”精神杯和郑州市“中州”杯，再创省级文明单位称号，圆满完成上三级下达投资计划水利项目建设及市委、市政府下达的目标任务和临时工作。

四、主要任务

（一）突出民生为本，着力发展民生水利

1.实施农村饮水安全巩固提升工程。科学编制“十三五”农村饮水安全工程巩固提升规划，投资1000万元，在辛店、龙湖等乡镇实施农村安全饮水巩固提升工程，提升农村安全饮水工程供水能力和饮水标准，完善农村集中供水网络。

2.加快农田水利现代化示范乡镇项目建设。投资4918.2万元，在新村镇实施水利示范乡镇项目，主要包括建设提水工程7处，新打机井61眼等。完成城关乡示范乡镇项目竣工验收及审计决算。

3.实施小农水重点县工程结余资金项目。投资803万元，在辛店、梨河等乡镇实施，包括新打机井68眼，配套喷滴灌及低压管道等。

4.建设小型农田水利工程。投资558万元，实施一批节水灌溉工程、水利设施维修养护工程、小水源工程及“民办公助”项目等，工程内容主要包括打井配套、修建坑塘及工程维修养护等。

5.实施水保生态治理项目。投资195万元，实施安子窝、黄岗、青岗庙、具茨山小流域水保生态治理工程，主要包括新建石坎水平梯田8hm2，蓄水池3座，发展经果林29hm2等，治理水土流失面积8.5km2。

6.推进社会投资工程建设。重点推进新村镇、郭店镇都市型现代农业示范区项目及观音寺镇石固堆村扶贫开发项目，涉及总投资1.18亿元。

（二）突出人水和谐，着力打造生态水利

7.实施河道综合整治。积极争取上级资金，实施双洎河胡垌至贾梁段河道治理工程，建设双洎河拦蓄水工程，层层建坝、节节拦蓄，改善河道水生态环境。

8.建设双洎河景观工程。投资30亿元，实施双洎河生态景观带工程建设，主要包括河道整治、拦水坝建设及沿河景观打造等。该项目已列入市政府2016民生十件实事工程，要争取上半年完成前期筹备，下半年开工建设。努力打造环境优美的休闲场所，形成南北互映、东西相连、水网纵横、景观逸人的水系格局，实现“水在城中流，城在山水间；鱼在水中游，人在岸边行”目标。

9.提升水系建设成果。按照“利用水资源、打造水景观、彰显水文化、谋求水经济”的思路，继续对现有河湖坑塘、洼地沟渠进行提升改造、延伸新建，实施顺河扩水、临水造景、岸地绿化、生态修复，持续提升生态水系建设成果。完成轩辕湖生态湿地文化园后续工程建设，进一步完善园区内相关基础设施。配合做好莲河、泥河、黄水河、暖泉河生态水系及龙湖镇七里河国家级城市湿地公园等项目建设。

10.落实“水清河美”行动。按照《新郑市城市生态水系“水清河美”行动实施方案》部署，严格落实以属地行政首长负责制的“河长制”，认真督促涉水临河相关责任单位严格落实河道管护职责，积极营造政府牵头、部门协作、群众参与、齐抓共管的良好氛围，确保“水清河畅、岸绿景美”。

11.提高游园管护水平。加大黄水河、双洎河等已治理河道的巡查、清淤力度，做好轩辕湖生态湿地文化园环境整治、卫生清洁、设施维护等工作，确保广大群众“文明游园、安全游园”。加强护岸、闸阀、堤坝等水利工程设施管护，确保工程安全运行。

（三）突出防汛抗旱，着力巩固安全水利

12.抓好防汛防洪责任落实。立足防汛保平安，积极做好防大汛、抢大险的各项准备工作。严格落实防洪度汛责任制，优化重要水库和河道防洪预案及水量调度方案，积极开展汛前检查和隐患整治，及早落实防汛队伍和抢险物资，加强防汛抗旱指挥平台、山洪灾害预警系统建设，健全应急响应机制，开展应急抢险演练，提高应急反应和抢险救灾能力。

13.加快防汛防洪工程建设。投资1427.75万元，建设南水北调中线防洪影响处理工程。投资50万元，实施老观寨水库大坝防渗应急除险工程。投资30万元，实施观音寺潩水河潩水寨村段应急度汛工程，主要包括清淤疏浚、岸坡护砌等。

14.加强防汛抗旱物资管理。对原有防汛抗旱物资仓库进行修缮，制定防汛抗旱物资管理制度，建立防汛抗旱物资台账，完善物资出入库审批程序和手续，实现防汛抗旱物资一体化管理。

15.搞好抗旱应急减灾工作。着眼抗旱促增收，积极做好冬春连旱、旱涝急转准备工作，积极争取资金，加快打配机井、应急水源、引调提水等抗旱应急项目建设，不断完善抗旱保障体系。

（四）突出“五水同兴”，着力建设资源水利

16.蓄泄兼筹雨洪水。围绕我市创建“海绵城市”试点县市，在生态水系建设中引入“海绵城市”理念，着力提升生态水系规划水平。通过建设下沉式花园绿地、透水式步道广场、生态驳岸等设施，并综合利用物理、生态、生物等手段，进一步增强城市绿地与水体的吸水、蓄水、渗水、净水能力，建设雨洪水自然积存、自然渗透、自然净化、自然流动的“海绵城市”，提高雨洪水集蓄利用能力，实现“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解”。

17.巩固提升生活水。以农村饮水安全巩固提升工程为载体，综合运用改建扩建、提质联网等方式，大力发展规模化集中供水，确保农村自来水普及率、集中供水率和水质达标率均达100%。

18.节约集约生产水。以节水型社会建设为载体，坚持以水定需、量水而行原则，推进企业节水改造，推广高效节水技术和产品，发展现代节水农业，由点到面逐步形成全社会参与的节水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置，提高水利用效率和效益。

19.开发利用资源水。按照“南北贯通、东西互济，沟河相联、蓄泄兼筹”的治水思路，投资50亿元，实施南水北调干渠观音寺大型调蓄水库、城区河湖贯通等重大水利工程。上述重大项目完工后，将构建上游突出涵养水源、中游实行库河调蓄、下游建设生态湿地的水资源战略配置格局，实现地表水系贯通、地下水源涵养，形成地表水与地下水相互补充、科学利用的良性循环体系。

20.保护净化河湖水。进一步深化水环境治理，严格落实“河长制”，加大河道保洁、巡查、清淤及违章建筑、违规养殖查处力度，积极配合市环保部门做好水质监测，确保水质达标出境。加强已治理河道、水库生态环境保护，强化双洎河、十七里河等重点流域综合整治，实施生态补水净化工程，打造会“呼吸”的河湖水库，有序实现河湖水库休养生息。加强城市饮用水源地环境保护，实施饮用水源地保护项目，确保水源安全。

（五）突出依法管水，着力构建法制水利

21.完善最严格水资源管理制度。健全覆盖市、乡两级的最严格水资源管理“三条红线”控制指标体系和监督考核机制，扎实做好最严格水资源管理制度的责任分解落实和监督考核工作，坚决守住用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。严格建设项目水资源论证、防洪影响评价、取水许可、计划用水、节水“三同时”等制度落实，提高水资源及水环境承载能力。

22.加强水行政执法能力建设。加强水利系统内部、水利与公安、环保等部门的联合执法，建立完善日常巡查与定期检查相结合、专项检查与联合整治相结合的水行政执法联动机制，形成分工清晰、权责明确、协作顺畅、处置高效的水行政综合执法机制，着力提升执法能力和执法水平。

23.严格自备井管理。严格凿井审批，加强规费征缴，确保应收尽收。编制自备井封停方案，强力推进城市公共供水管网覆盖范围内地下水压采工作，促进地下水源涵养。

24.加强河道管护。积极推动河道测绘和规划成果落实，并加快河道管护、生态水系管理等政策出台。依法加大河道水事违法案件查处，严格控制跨河、沿河工程项目审批，做好临河水利工程规划，完善提升城市生态水系建设成果。

25.做好水行政审批。按照行政审批“两集中、两到位”和“五单一网”制度改革要求，梳理权责清单，优化审批程序，完善相关制度，依法依规办理水行政许可手续，扎实做好水行政审批工作。

（六）突出规范精细，着力推行精准水利

26.建立工程良性运行机制。把精准化和规范化的要求落实到水利项目建设管理全过程，提高规划工作的前瞻性和预见性，做到精准规划；增强项目设计的针对性和实践性，做到精准设计；强化项目资金的准确性和完整性，做到精准投资；完善水利工程管理的制度和标准，做到精准管理；严格水利工程验收标准和程序，做到精准验收；加大水利工程建设的力度和深度，做到精准督查，达到规划设计成果优、建设施工监管强、资金拨付程序严、工程验收标准高、质量进度把控好，建立水利工程建设管理良性运行机制，确保工程安全、生产安全、资金安全、干部安全。

27.完善目标绩效考核办法。将个人日常工作成效纳入精准管理范围，与经济利益、职务晋升等紧密结合，健全完善绩效考核管理办法，着力提升工作效能。

28.健全工作督查落实机制。对重点水利项目建设，紧扣时间节点，倒排工期任务，建立推进台账，实行台账式推进；继续推行重点水利工程现场观摩评比活动，进一步完善长效奖惩、监理周例会、责任落实、信息报送等“评优评差”机制，确保重点工程质量、形象、进度三统一。

29.建立水务管理信息系统。积极尝试“互联网+”模式，以现有局域网为基础，将政务管理、防汛抗旱、工程建设、档案管理等工作数字化、网络化、平台化，着力推进“智慧水利”建设。

30.实施精准水利模式扶贫。以第一书记驻村帮扶为途径，以精准水利模式实施定点精准扶贫，通过开展政策扶贫、项目扶贫、信息扶贫等措施，积极推动驻村实现“强村富民、和谐发展”目标，

（七）突出水管改革，着力推进创新水利

31.继续深化农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，推行政府购买服务、先建后补、产权抵押、租赁拍卖等举措，加快积极推进水利工程管养分离，实现管护市场化、专业化和社会化，努力为全省水管体制改革提供可借鉴复制的创新模式和先进经验。投资440万元，在梨河、观音寺、城关乡、新村实施改革试点项目，对农田水利设施进行维修、管护，提高基层水利服务单位现代化装备水平。

（八）突出作风建设，着力强化廉洁水利

32.巩固拓展“三严三实”活动成果。深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记关于全面推进从严治党的一系列重要讲话精神，严格落实中央八项规定，不断对照自查剖析，持续深化整改落实，坚决防止“不严不实”问题反弹回潮，进一步巩固和拓展“三严三实”和“三查三保”活动成果。

33.认真落实党建工作责任制。党委书记严格落实党建工作“第一责任人”职责，班子成员要肩负起分管领域从严治党责任，加强党建工作管理，严格党建工作考核。认真贯彻执行民主集中制，坚持“三重一大”民主议事规则，严肃党内生活，坚持开展批评与自我批评、党员干部经常谈心活动，做到相互信任不猜疑、相互尊重不作难、相互支持不推诿、相互补台不拆台，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

34.切实抓好党风廉政建设。认真落实领导干部“一岗双责”，坚持党风廉政建设和业务工作齐抓并举，强化党委主体责任和纪委监督责任，充分发挥领导班子的主体功能、纪检监察的问责功能、制度措施的保障功能，坚定不移推进党风廉政建设，为水利事业健康发展提供政治纪律保证。

35.健全完善作风建设长效机制。制定实施领导班子建设、干部职工队伍建设以及加强调研、加大宣传工作等规章制度，形成作风建设长效机制，以刚性的制度规定和严格的制度执行，堵塞不良作风的制度漏洞，实现作风建设规范化、常态化、长效化。

36.深入开展精神文明创建活动。以道德讲堂、水务论坛、书香支部、集中学习、交流培训等为平台，进一步加强思想政治、职业道德、业务知识及经法文史等学习教育。积极组织参加上级业务学习培训，继续落实职工再教育政策，不断提高队伍整体综合素质。创新性开展“学雷锋”、“文明交通志愿者”等活动，不断丰富和活跃干部职工文体生活，构建文明水利新局面。

37.统筹做好其他各项工作。依托网格化管理平台，推进网格内涉水事务管理，确保把矛盾化解在最基层。切实加强水产品养殖品种推广、培育及技术、物资服务，扎实做好信访稳定、计划生育、安全生产、平安建设、安全保密、综合治理、节能环保、国防教育、老干部等工作，及时高效办理人大代表建议、政协委员提案，努力提升行业群众满意率和社会美誉度。

五、工作措施

（一）强化规划引领，提高发展水平。按照在开发中保护、在保护中开发的方针，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾的原则，科学编制水利“十三五”规划，合理确定今后五年水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局等，统筹谋划一批打基础、管长远的兴水惠民项目，力争更多项目纳入省、郑州市“十三五”规划布局，以重大项目建设支撑水利发展，以科学规划引领今后一个时期的水利改革，着力在新的历史起点上开创水利工作新局面。

（二）强化组织保障，落实工作责任。严格执行以项目法人负责制为核心的水利建设责任制，充分发挥市防汛抗旱指挥部办公室、市农田基本水利建设指挥部办公室及有关重点水利工程建设指挥部办公室等机构的职能作用，当好市委市政府的参谋助手，积极向市委市政府建言献策，主动加强与上级主管部门和涉水有关部门联系对接和沟通协调，更多争取上级和相关部门的理解、支持，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的水利建设工作新格局，汇聚全社会力量大干水利、干大水利。

（三）强化资金保障，加大水利投入。按照“上级支持、政府主导、社会参与、市场运作”的思路，用足用好用活中央及省、市各项水利政策，努力争取上级更多政策、项目和资金支持，推动形成公共财政水利投入稳定增长机制，积极引导和鼓励广大群众筹资投劳，创新市场运作融资模式，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资机制，为我市水利建设提供坚实的资金保障。

（四）强化工程监管，加快项目建设。认真执行项目基本建设程序，严格落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制和公示制“五制”，进一步完善资金审查、工程稽查、审计检查、纪检监察四位一体的监督体系，依法依规推进工程建设。按照质量第一、进度同步的要求，进一步加大对监理、施工单位的监督力度，完善建立责任追究、奖优罚劣机制，切实提升工程建设管理水平。加快项目建设步伐，规划项目抓实施，在建工程抓扫尾，竣工项目抓验收，确保项目及时启动、顺利实施、加快建设、尽早见效。

（五）强化督查落实，确保工作成效。紧紧围绕年度目标任务，健全完善督查落实和绩效考核办法，加大对重点水利工程、主要业务工作的督导力度，制定督查方案，建立督查台账，实行精准督查，做到定期汇总通报、全局考核评比、严格兑现奖惩，充分调动系统广大干部职工工作主动性、积极性和创造性，确保工作有人抓、安排有落实、执行有成效、结果有反馈。