为进一步优化全市卫生计生发展环境，积极构建和谐为民服务环境，推进卫生计生事业健康发展，为我市经济社会又好又快发展提供有力的支持和保障，经研究，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，认真贯彻落实十八大、十八届六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局”，以提高行政效能为着眼点，以创新优化经济发展环境机制为着力点，以建设服务型政府为基本目标，以优化政务环境、规范行政行为为基本任务，以“提升效能，服务发展”为工作目的，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的指导方针，围绕服务全市卫生计生发展总体目标，着力规范行政行为，提高行政效能，营造良好的经济发展环境，为全市经济社会平稳较快发展提供有力的支持和服务。

二、工作任务

（一）规范行政服务中心卫生计生窗口的建设管理，进一步优化经济建设环境

进一步规范行政服务网络建设，严格执行五单一网要求。把行政服务中心（大厅）卫生计生窗口作为卫生计生系统实现转变政府职能和提高行政效能的重要载体，打造集行政审批、公共管理、社会服务、效能监察等功能于一体的优质高效的行政服务平台。继续加强硬件、软件升级建设，积极实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”，真正实现“一站式、窗口化”的行政审批服务。深入开展争创“优质服务窗口”活动，以扎实的服务为我市经济发展提供保障。

（二）加强卫生计生监督执法建设，进一步优化服务环境

1.强化服务意识，树立执法队伍新形象。全市卫生计生监督工作要坚持实施上门服务，对服务对象提出的行政审批申请，资料齐全的按照规定五个工作日内实行上门验收、技术指导服务；对资料不全的，提出整改意见后，明确下次验收时间。坚持优质服务，利用卫生计生专业知识，对新建、改建、扩建的服务场所的环境、布局、设备、工艺、卫生计生设施进行全面技术指导。

2.全面开展三实行，提高为民服务水平。实行公开办事程序，在公共场所或办事地点公开卫生计生许可证发放程序、卫生计生行政处罚程序。市乡两级卫生计生工作机构要设立办事程序及服务承诺公开栏，接收人民群众的监督。实行首问负责制，增加卫生计生执法透明度、推行服务承诺，对办理有关事务的人员，认真落实一次性告知有关事项，必要时提供有关资料、表格等，热情耐心解答对方的询问。不属于首问人职责范围内的，首问人应负责引导办事人至有关科室。实行限时办结制，对于申请人请求合法，资料齐全的卫生计生许可证办理申请，要在法定时间内办理；对于申请人资料不全的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。对于申请人请求不合法或请求没有法律依据的，要在受理之时告知申请人拒绝受理的理由，发给不予受理通知书。

3.实施两追究，落实责任制。对因失职、渎职、工作不力造成重大事故及重大不良影响的责任人，按照上级部门问责制，追究相关责任人的责任，并依照有关法纪进行处理。对于违法许可、超越职权范围许可，适用法律不当、造成错案，行政不作为、该许可不许可或责任范围内出现重大卫生安全事件等情况的第一责任人，视情节轻重，给予通报批评、警告、待岗等处分。

（三）深化政务公开制度，进一步优化政务环境

按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，认真贯彻《国务院政府信息公开条例》，制定政务公开目录，细化公开措施，丰富公开内容，规范公开形式，增强政务公开的针对性和实效性。

1.政务公开的原则。坚持依法公开，政务公开依照国家法律、法规和有关政策规定运行；坚持真实公正，公开的内容要真实可信，办事的结果应当公开公正；坚持注重实效，要从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义；坚持有利于监督，要方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。

2.政务公开的内容。单位行政职能、职责范围、服务项目，办事内容、办事的法律、法规和政策依据、办事条件、办事程序和标准要求、办事时限和办事结果，办事纪律、服务承诺、监督和投诉途径、处理办法等。

3.政务公开的措施。要完善制度，坚持政务公开制度、民主监督评议制度和建立责任追究制度,设立举报箱、举报电话和政务公开内容登记簿、民主监督评议登记簿。严格工作程序，首先是政务公开领导小组对公开的事项进行认真审核，选择公开方式及时进行公开；其次是确定公开的时限，对岗位职责、工作范围、办事依据、程序、办事纪律、服务承诺、收费项目、标准实行长期公开，重大事项和临时性工作随时公开，对财务等事项每半年公开一次。坚持民主评议，采取多种形式，广泛听取群众对政务公开工作的意见和建议，及时研究整改，并将落实情况予以公开。加强督导检查，年终进行总结评估，对政务公开实施过程中发现的问题，要限期整改，督促落实。

（四）加强机关效能建设，进一步转变工作作风

机关效能建设工作既要立足当前，坚持重点突破，又要着眼长远，建立长效机制。要进一步巩固近年来优化环境集中整治活动取得的成果，以促进“依法行政、高效施政、廉洁从政”为目标，通过加强效能建设工作，使我市卫生计生行业实现“六个明显”（服务态度明显改善，工作作风明显改进，工作效率明显提高，制度约束明显加强，行政行为明显规范，廉政意识明显增强），达到“两个优化”（政务环境进一步优化，经济发展环境进一步优化）。

为此，要做好以下下六个方面工作:

1.坚持政务公开。以卫生计生法律法规、行政服务审批、行政执法和窗口服务部门为重点，认真落实行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限是否公开；申请行政许可需要提交的全部资料目录是否公开；收费目录和收费标准是否公开；卫生计生技术人员职称评审，工资审批，执业资格等证书颁发等是否按照相关法律、法规、规章的相关要求，依据标准程序来进行把关、依法审核、审查。

2.全面履职尽责。是否正确履行或充分履行法定职责和岗位职责，是否严格执行岗位责任制。防止渎职失职，杜绝行政不作为。

3.严格行政执法。执法监督部门在执法过程中是否超越执法权限、范围，是否违反法定程序，收费、裁决和处罚行为是否规范。防止执法违法，借执法之机敲诈勒索现象的发生，解决以言代法、以罚代法、执法不公，乱收费、乱罚款的问题。

4.改进工作作风。是否落实“五个不准”：不准上班迟到或早退；不准在首问中出现扯皮和推诿；不准上班时间串岗闲聊或上网聊天、玩电脑游戏；不准在值班、窗口服务中脱岗；不准与服务对象发生争吵。

5.完善制度建设。是否制定执行本单位的各项规章制度，是否落实文明办公制、首问（接）责任制、一次性告知制、限时办结制、行政过错责任追究制等制度和优质服务措施。

6.真正廉洁从政。是否贯彻执行党风廉政建设责任制，是否遵守廉洁从政的各项规定，是否执行“收支两条线”规定，科室、单位的负责同志自身是否廉洁，是否管好了下属工作人员，是否存在以权谋私和“吃、拿、卡、要”的问题。

（五）认真履行执纪办案职能，严格实施行政过错责任追究。

认真履行执纪办案职能，继续把查办案件作为优化经济发展环境和效能监察的重要内容，作为推进工作的有效手段和保证措施，强化执纪办案，严格实施行政过错责任追究，为各项工作顺利开展提供纪律保证。按照“拓展案源，突出重点，规范程序，提高质量”的要求，紧密结合工作特点，重点查处“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”、“不作为”、“乱作为”等侵占群众利益、加重企业负担、损害经济发展环境的问题。进一步畅通投诉举报渠道，完善案件查办快速反映机制；要立足现有工作网络，拓宽渠道，完善措施，认真做好投诉举报的受理、办理工作。主动开展以明察暗访为主的监督检查，深入走访调研，及时发现问题线索。严格依纪依法办案，提高办案水平，保证办案质量。要重视发挥执纪办案的治本功能，加强典型案件剖析研究，督促发案单位健全完善制度，取得综合效果。

（六）扎实开展行业作风建设，强化落实各项服务措施，不断实现卫生计生行风新转变。

在各级纠风部门的统一部署下，结合我市卫生计生工作实际，围绕卫生计生工作的目标，坚持标本兼治、纠建并举的方针，不断对自身工作进行自查自纠，强化落实万名医护送健康等各项服务措施，认真执行新农合、国家基本药物制度和降消补助等各项惠民政策。要通过活动的开展和工作的落实，着力解决医疗卫生、计生单位存在的损害群众利益的突出问题，进一步推进医德医风建设，促进卫生计生事业健康和谐发展，努力为人民群众提供安全、有效、价廉、方便的卫生计生服务。

三、工作措施

（一）强化宣传，广泛动员。要依托不同形式加强对职工政治思想教育，不断强化广大干部职工的服务意识、大局意识、责任意识、效率意识和依法行政意识。建立优化经济发展环境宣传协调机制，全方位、多层次地宣传优化经济发展环境的重要意义、工作动态和工作成效，宣传表彰优化经济发展环境工作的先进典型，适时对反面典型进行公开曝光，使“立党为公、执政为民”、“人人都是形象、人人都是环境”的理念深入人心。

（二）明确责任、层层落实。结合工作实际把优化经济发展环境工作逐一分解，明确任务，落实责任，严格考核。对完成工作任务较好的单位和个人给予表彰奖励。对工作任务完成不好\造成不良影响的实施责任追究。

（三）明查暗访，注重实效。以事关经济发展和与人民群众切身利益密切相关的部门和岗位重点，针对办事效率、服务质量、工作纪律、公开承诺、依法行政等情况，组织相关人员深入开展明查暗访活动，总结宣传先进典型，及时发现问题，加大整改力度，促进作风转变。

四、工作要求

（一）加强组织领导。认真落实和完善“党政齐抓共管，部门分工负责，干群积极参与”的领导体制和工作机制。各单位要在优化经济发展环境工作中总揽全局，一把手要负总责、分管副职一岗双责，重大工作一把手要亲自部署，重要问题要亲自过问和解决。

（二）强化协调机制。落实和完善优化发展环境工作信息上报制度，及时掌握工作进展情况，以便能够及时研究安排工作，协调解决有关问题，督促指导工作健康开展。各单位要建立健全工作机制，加强人员配置，确保全市卫生计生系统优化经济发展工作取得新进展。

（三）健全长效机制。各单位要按照工作要求，积极探索优化济发展环境的特点和规律，结合本单位工作特点，积极建立和完善各项服务措施，把优化我市经济发展作为一项长期工作来抓，并抓出实效，不断推进卫生计生系统优化经济发展环境工作的健康持续发展。

二〇一七年五月十七日