为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，进一步加强执法队伍建设，全面提升城市管理队伍形象，按照郑州市城市管理局《关于印发全市城市管理队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》要求，经研究，决定组织开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。为确保专项行动顺利实施，特制定本方案。

一、总体目标

坚持“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，以“全国一流、群众满意”为目标，建设一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍，着力打造一流的管理体制、一流的市容环境、一流的长效机制、一流的城管形象、一流的服务口碑和一流的政风行风，全面提升城市管理执法队伍形象。

二、具体内容

（一）强基础，推进执法队伍“大建设”

持续加强执法队伍建设和管理，不断提升城管执法水平，努力打造一支素质高、作风硬、业务精、能力强的城管执法队伍。

1.以党建为纽带，全面完善思想制度建设。加强支部建设，发挥基层组织能动性。全面配强支部班子，落实好支部会议制度及民主生活会制度，充分发挥班子成员积极性，调度大家“谋事、做事”的能动性，提高大家的责任感、使命感；深挖典型人物，引导党员模范带头。力推典型，标杆模范，加强党员党性教育，进一步增强广大党员“四种意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），切实使每一名党员成为标杆，成为旗帜。鼓励和引导党员在急、难、险、重任务面前，身先士卒、率先垂范。

2.以学习为平台，不断培育执法骨干。一是建立多层次培训体系。建立健全我局领导干部、中层干部、执法骨干、新进人员等多层次培训体系；2017年分四批，每期3-5天，完成全局所有人员的轮训工作。二是完善学习模式。建立以“学法、宣法、执法、考评”为主要内容的一线执法队员管理工作机制，督促基层执法队伍采取自主学习、集中授课、专题讲座、分类培训等多种形式，不断强化执法队员业务学习；要求每人每年写好一篇调研文章，每季读一本好书，每月参加一次座谈讨论，每日写好一篇工作日志。三是开展竞技类岗位练兵。以“干什么、练什么，缺什么、补什么”和“精实管用”为目标，注重实战，重点开展优秀卷宗评比、法律知识竞赛、执法文书制作比赛等活动，切实提高执法队员办案的质量和能力。

3.以体制改革为契机，大力优化执法力量。一是严格队伍管理。到2017年底，按照国家标准，实现执法制式服装和标志标识统一。健全执法公示，严格执行重大执法决定法制审查。完善执法监督，畅通监督渠道，全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究和纠错问责机制。二是加强人才培养。完善符合城市管理执法工作职业特点的职务晋升和交流制度，切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题。三是规范协管队伍。完善协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，逐步减少协管人员数量。在退伍军人中优先录用协管人员，努力提高协管人员工资待遇。

4.以制度为准绳，全面规范城市管理行为。一是公开执法权责清单。全面理清权力职责，制定公布城管执法部门权力和责任清单，向社会公开城管执法职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径、问责机制等。二是健全执法全过程记录。城管一线执法队员配齐、规范使用执法记录仪，通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回溯管理。三是规范执法办案流程。明确办案时限，提高办案效率，实现执法规范化。规范执法文书的制作和使用，确保执法文书和案卷完整准确、合法规范。四是全面规范各业务窗口工作制度。2017年将进一步完善项目管理、行政审批、采购、考勤、考核等方面的工作制度，实现“以制度管人管事”。

5.以整顿为抓手，完善工作纪律。一是落实队伍着装统一。立足城管执法队伍准军事化管理要求，定期开展队容风纪督察，监督城管执法队伍按照规定穿着制式服装和佩戴标志标识。利用2017年底全国统一城管着装的契机，参照执法队员申领、注册执法证的管理模式。二是落实执法亮证制度。执法队员执法过程应主动亮证，严禁执法队员对管理服务对象使用不文明语言和粗暴行为，杜绝暴力执法。三是落实执法车辆管理。落实执法车辆使用管理规定，实现执法车辆标识统一，车容车貌整洁，严禁公车私用，严格执行执法车辆使用管理规范。四是落实督察制度。督查科要从执法队伍的队容风纪、领导交办任务情况、出勤情况进行跟踪督察，并定期编发督察通报，及时纠正不规范的现象。同时邀请人大代表、政协委员作为城管督察员对城管工作进行实时督查，大力整治“慵懒散”现象。

（二）转作风，实现综合效能“大提升”

倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，侧重系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，提升服务水平，实现执法队伍三个转变，即“单一执法”向“管理服务”的理念转变、“硬性执法”向“柔性管理”的方式转变、“执法者”向“服务者”的角色转变，真正实现从“为城管人”向“为人管城”的转变。                   

1.改进工作方式方法。坚持“疏堵结合、服务为先”，充分依靠和发动市民群众、经营业主参与城市管理，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，加强区域协作。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。

2.建立动态性快速处置机制。在城市管理执法队伍履职情况考核中，落实快速处置情况考核。对于公众举报城管类事件，接处人员应在20分钟内到达现场，查处违章不敷衍了事，不弄虚作假，并在1个小时内反馈处置情况。

3.推进公安+城管联勤联动。针对重点商业区域人员密集的特点，采取有针对性的管理方式。每天组织两次城管与公安人员对人民路丹尼斯、炎黄广场、百家姓广场等重点商业区域进行联合列队巡逻，实行“定人、定点、定时、定责”管理，巡逻过程中发现问题，当场进行处置。

4.深入推进城市网格化管理。科学划分街道网格单元，实行城市管理与综合执法进入街道网格，配备和落实足够数量的环卫保洁员、城管执法员（协管员）确保每一条道路、每一件事情有人管、有人问。

5.强化执纪检查。督查科、局纪委对各执法中队及执法人员的依法行政情况、履行职责情况、作风建设情况等进行检查，对违反规定的行为进行追责。     （三）树形象，开展城市管理“大宣传”

以“人民城管为人民”为主题，加大城管宣传工作力度，丰富宣传载体，以城管公益微视频、微信公众号等新兴媒体为媒介，努力构建“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传工作新格局，树立城管执法队伍文明、亲民和权威形象。

1.强化新闻宣传。“以人民城管为人民”为主题，充分利用郑州日报、郑州晚报、局官方网站、微信公众平台、新郑电视台等媒体影响力和辐射面，加强对“强转树”专项行动的宣传引导,发布“强基础、转作风、树形象新郑城管在行动”、“服务为先、管理优化、执法规范，新郑城管在您身边”等一批主题鲜明群众喜闻乐见的公益广告。

 2.创新宣传方式。提高微信公众号推送质量和数量，全面提升新郑城管知晓率和影响力，使城市管理理念深入人心。在局官方网站、“新郑城管”微信公众号上设立“强转树”行动专栏，每月定期发布相关活动内容3-4期，每季度组织开展一次大型宣传活动，全年落实12次专题报道。把握网络传播规律，巩固壮大网络宣传阵地，为城市管理提供有力舆论支持。

3.完善公众参与机制。大力推进城管志愿者建设，开展“城管开放日”、“城管体验日”、“城管志愿服务进社区、进学校、进企业”等活动，提升社会动员能力。设立“热心市民奖”，鼓励广大市民积极参与城市管理工作，及时发现和投诉举报城市管理中的问题。

4.总结宣传先进典型。发挥基层党组织党员模范带头作用，广泛挖掘专项行动中涌现的先进事迹和典型经验，及时总结推广好经验、好做法，弘扬正气，传播正能量，发挥典型示范作用。

三、时间安排

（一）宣传动员阶段（2017年1月-2017年2月底）。

由办公室负责，按照要求，制定切实可行的实施计划，并认真做好专项行动的宣传发动及前期准备工作，并于3月10前召开“强基础、转作风、树形象”专项行动动员大会。

（二）行动实施阶段（2017年3月－2017年10月）。

各部门要认真贯彻落实专项行动方案，部门负责人要切实履行职责，带头示范、严格要求，确保专项行动顺利开展、取得实效。

3月份，组织开展春季纪律作风大整顿活动，以作风纪律整治、队列训练、大讨论等为活动载体，全面提升城管队伍形象。

3月份-8月份，结合方案要求，开展城管队伍学习培训活动、建立健全各项管理制度、开展主题实践活动等，并在具体工作实践中树立典型，统一要求、凝聚共识，进一步深化专项整治行动。

8月份-10月份，开展“专项行动”回头望。各部门对专项行动开展情况进行查漏补缺，限期整改。专项行动领导小组将对活动开展情况进行检查，并将检查结果及时通报。

（三）总结验收阶段（2017年11月-12月）

各部门要对专项行动开展情况进行自查，总结经验，查找不足，整改落实，并形成书面工作总结，报局办公室汇总，并建立长效机制，逐项推广落实。同时，做好相关资料的收集汇总，全面迎接省、市相关部门的检查。

 四、工作要求

（一）加强组织领导。成立新郑市城市管理行政执法局“强基础、转作风、树形象”专项行动工作领导小组，市城市管理行政执法局局长朱郁琦任组长，市城市管理行政执法局副局长王发民、王根选任副组长，各科、室、队、处负责人为成员，领导组下设办公室，办公室设在局办公室，代启兼任办公室主任。各部门要高度重视，切实提高城市管理队伍建设的责任感和紧迫感，并将专项行动列入重要议事日程，统筹安排、精细部署，学会一手抓工作落实，一手抓活动开展，始终做到“两手抓、两不误、两促进”。

（二）务求行动实效。各部门要严格把控时间节点，不打折扣、不搞形式，全面完成专项行动任务。同时，要注重发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大专项行动成果。

（三）健全长效机制。各部门要认真总结“专项行动”开展情况，并提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把成功经验转化为长效机制，不断推进城市管理各项工作再上新台阶、取得新成效。