机关各科室，局属各单位，各乡镇（街道、管委会）民政所：

　　现将《新郑市民政局消防安全大暗访大排查大整治大执法大宣传大演练活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 新郑市民政局

                                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年1月29日

新郑市民政局消防安全大暗访大排查大整治大执法大宣传大演练活动实施方案

　　为切实吸取“11.29”、“12.17”、“12.21”等近期省内亡人火灾事故和安全事故教训，扎实做好火灾防范工作，有效遏制火灾发生，坚决杜绝亡人火灾，根据上级会议要求，决定自即日起开展消防安全大暗访大排查大整治大执法大宣传大演练活动(以下简称消防安全“六大”活动)，方案如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和省委书记王国生等领导批示精神，坚持以人民为中心发展思想，压实“政府主导、乡镇主责、部门监管、单位主体”四个责任，建立“全民联查、部门联办、警示约谈、集中督导、挂牌督办”五个机制，扎实开展消防安全“六大”活动，坚决遏制火灾多发高发势头，坚决杜绝较大以上和亡人火灾发生，确保春节、“两会”和今后一个时期全市消防安全形势平稳。

　　二、工作原则

　　（一）坚持政府主导。推动单位切实把消防安全“六大”活动摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。

　　（二）坚持综合治理。督促社会福利机构依法加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。

　　（三）坚持单位主责。严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。 

　　（四）坚持从严问责。严格事故查处，按照“四不放过”原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。

　　三、组织领导

　　我局成立消防安全“六大”活动领导小组，人员组成如下:

　　组  长：尚  忠    党组书记、局长

　　副组长: 乔国奇    党组成员、副局长

        　　　袁文增    党组成员、副局长

        　　　高新晓    党组成员、副局长

        　　　高颖敏    新郑市政府地名办副主任

        　　　马万仓    副科级干部

        　　　李   鹏    副科级干部

        　　　白金安    副科级干部

　　领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，高新晓兼任办公室主任，具体负责组织实施。

　　四、方法步骤

　　消防安全“六大”活动，自即日起开始至2019年6月3日结束，按照“政府主导、乡镇主责、部门监管、单位主体”原则开展，共分四个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段(自即日起至元月16日)。各乡镇（街道、管委会）要按照消防安全“六大”活动方案要求，结合实际，制订实施方案，明确职责，压实责任，细化措施。及时召开动员会，进行全面部署，确保消防安全“六大”活动深入推进，取得实效。

　　（二）组织实施阶段(2019年元月16日至6月25日)。实行科级领导带队，组织开展行业消防安全“六大”活动。严格按照消防安全“六大”活动要求，抓好各个环节的落实。

　　（三）督导检查阶段(与组织实施阶段同步进行)。成立消防安全“六大”活动督导组，不定期对消防安全“六大”活动开展情况进行督导检查，针对督导检查发现的问题和不足，跟踪问效，督促整改到位。

　　（四）总结验收阶段(2019年6月26日至30日)。对消防安全“六大”活动开展情况进行全面总结，固化经验做法，完善消防安全长效管理机制。

　　五、工作措施

　　（一）消防安全大暗访

　　抽调专人，组成专班，按照“分类抽查、跟踪督办”原则，提前制订消防安全大暗访计划，实行科级领导带队，集中开展消防安全大暗访，督促落实火灾防控措施。

　　各单位建立消防安全大执法台账(附件1)，明确整改责任，督促整改到位，并于每周五下午17时前将大暗访纸质版台账上报局办公室。

　　（二）消防安全大排查

　　针对当前消防安全突出问题， 紧盯社会福利机构，坚持“突出重点、全面排查”原则，开展全覆盖、无盲区的火灾隐患排查。

　　检查重点:餐厅、配电房、值班室。

　　检查内容:

　　1.是否取得建筑工程消防验收合格或者竣工验收消防备案手续，是否采用夹芯彩钢板搭建建筑;

　　2.是否建立并落实逐级消防安全责任制，配备经过培训的专(兼)消防管理人员;

　　3.是否每月组织开展一次防火检查，每天开展防火巡查并及时整改隐患，是否建立并落实用火、用电、用油、用气制度，电气线路、用电设备和燃气管道、液化气瓶、灶具是否定期检查，有无违规用火用电现象;

　　4.是否按照标准配置消防设施器材并对建筑消防设施、自动消防设施、消防器材进行维护保养和检测，不具备接入市政自来水管网条件的，是否建有消防水池，配备消防水泵等设施，不需要安装自动消防系统的，是否安装智能简易消防产品、应急呼叫系统和视频监控系统;

　　5.安全岀口、疏散通道和消防车通道是否保持畅通，是否在门窗处设置影响逃生和灭火救援的障碍物，外廊式建筑是否有两条以上的消防通道;

　　6.设有消防控制室的，是否制订并落实消防控制室管理制度和值班应急处置程序，工作人员是否持有消防职业资格证书，工作人员是否持有消防职业　　资格证书;是否建立不少于6人、消防器材齐全的微型消防站，微型消防站人员是否掌握扑救初起火灾业务技能、防火巡查基本知识;

　　7.是否制定灭火及应急疏散预案并组织演练，落实24小时轮流值班；

　　8.是否针对特殊服务对象特点，在消防设施器材上和疏散通道、安全出口和重要场所、重点部位的显著位置设置醒目的消防安全警示、提示标识;

　　9.是否每半年对员工开展一次消防培训，护理人员和其他员工新上岗、转岗前是否经过岗前消防培训。

　　各单位建立消防安全大排查台账(附件2)，明确整改责任，督促整改到位，并于每周五下午17时前将大排查纸质版台账上报局办公室。

　　（三）消防安全大整治

　　针对检查发现的消防隐患和突出问题，要坚持“有患必除、跟踪问效”原则，开展消防安全大整治，确保隐患清零。

　　1.重点整治违规采用易燃可燃外墙保温材料和室内装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口，电动自行车违规充电等问题。

　　2.重点整治消防设施缺失、消防管理混乱、用火用电用气不规范、电气线路短路老化等问题。

　　3.重点整治自动消防设施停用、消防供水不足、消防设施维保不到位等问题。

　　4.重点整治锁闭安全出口、堵塞疏散通道、消防控制室值班人员和微型消防站人员不到位、不在位，以及在岗不履职等问题。

　　5.重点整治消防器材配备不足、设备带病运行、防雷防静电设施未及时检测、工作人员消防安全“四个能力”低下等突出问题。

　　各单位建立消防安全大整治台账(附件3)，严格整治措施，并于每周下午17时前将大整治纸质版台账上报局办公室。

　　（四）消防安全大执法

　　针对检查整治发现的问题，要坚持“严格执法、上限执法”原则，实行执法走上限，执法零容忍。

　　1.对违规使用易燃可燃材料彩钢板搭建建筑的，一律停业整顿；

　　2.对堵塞疏散通道、封闭安全出口，责令立即改正，并依法处罚、拒不改正的，一律强制执行；

　　3.对消防设施不能正常使用，未及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，一律临时查封;

　　4.未经消防审核验收违规使用的，一律停业整顿;

　　5.消火栓、自动灭火、自动报警系统损坏不能正常运行，安全出口达不到消防安全要求的，一律依法责令停业;

　　6.疏散通道、安全出口不能保证畅通的，责令立即改正，拒不改正的，责令停业，并对责任人实施行政拘留;

　　7.在公共区域外窗安装影响人员逃生和应急救援的金属护栏的，责令立即拆除;

　　8.违章使用电器、私拉乱接电气线路的，责令限期改正并依法处罚;

　　9.违禁燃放烟花爆竹，或在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，依法予以行政拘留;

　　10.不及时消除火灾隐患，严重威胁公共安全的，一律上报消防部门实施临时查封;

　　11.存在重大火灾隐患，一律上报消防部门按照法定程序实施政府挂牌督办。

　　各单位建立消防安全大执法台账(附件4)，做到底数清楚，数据准确，并于每周五下午17时前将大执法纸质版台账上报局办公室。

　　（五）消防安全大宣传

　　针对冬春火灾特点，坚持“创新形式，创新载体原则，开展铺天盖地、针对性强、群众易于接受的系列宣传。

　　1.安排专项资金，印制消防安全的消防宣传彩页，进行发放和张贴，确保消防宣传内容随处可见，起到警示、提醒、教育、引导作用。

　　2.用好各类媒体。通过报纸、电视、互联网、楼宇电视户外传媒、公交线路、户外广告，大力普及火灾预防和逃生自救知识。

　　3.聚焦特殊群体。加强对老人、儿童等特殊群体的消防安全教育，走进辖区敬老院、养老院、福利院逐一开展针对性宣传教育。

　　4.加强安全提示。在电视台开辟消防专题专栏，常态播发消防公益广告和提示字幕。圣诞、元旦、立春、春节、元宵节等重要节点，及时通过媒体发布季节火灾风险提示，开展火灾案例警示教育。通过手机短信、微博、微信等，向单位责任人、管理人推送消防安全提示。

　　5.加强消防培训。分类分期抓好工作人员消防培训，组织对消防控制室值班操作员进行专门培训，提高岗位履职能力，提高发现和整改消防隐患的能力。

　　各单位建立消防安全大宣传台账(附件5)，做到活动多样，效果明显，并于每周五下午17时前将大宣传纸质版合账上报局办公室。

　　（六）消防安全大演练

　　针对灾害事故应急处置能力不高问题，将消防安全大演练作为提升处置能力的抓手，坚持“分类演练、全面演练”原则，实现“灭早灭小灭初起”。落实行业内部和所属单位两个层面的消防安全大演练，要在春节前夕和2019年6月底前分别组织实施，各类消防安全大演练要做到“四有”(有火灾事故应急处置预案、有演练方案、有演练照片、有实际效果)，并分类成卷。

　　各单位建立消防安全大演练台账(附件6)，做到演练有计划，有实效，并于每周五下午17时前将消防安全大演练纸质版台账上报局办公室。

　　五、工作要求

　　1.切实提高认识。当前正值年终岁尾，消防安全不可控因素增多。要切实吸取近期事故教训，严格贯彻习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，提高思想认识，提升政治站位，将消防安全“六大”活动，作为促进消防安全、维护社会稳定的基础性工作，周密部署，压实责任，细化措施，强力推进，确保全市消防安全形势持续稳定。

　　2.加强组织领导。成立专门的领导组织，组成强有力的工作专班，实行领导分包。确保消防安全“六大”活动有人抓，有人管，不断档。要尽快对本部门、本单位消防安全形势，开展一次风险评估，找准短板和漏洞，强化火灾风险应对，强力推进工作措施落地见效。

　　3.强化监管措施。按照方案要求，分项列出消防安全“六大”活动各个环节的责任清单，认真落实“三管三必须”总要求，各尽其职，各负其责，切实抓实各个环节的落实。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成监管合力。

　　4.加强信息反馈。安排专人，收集工作开展情况，通过微信群，每天发送工作信息，并于每周五下午17时前将消防安全“六大”活动台账上报市民政局(电话:62693057)。单位的消防安全“六大”活动方案和总结，分别于12月31日和2019年6月30日前上报局办公室。