新郑市政府履行教育职责评价自评报告

新郑市人民政府

郑州市人民政府教育督导委员会办公室：

2021年，我市教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神为指导，全面深入贯彻上级会议精神，全面贯彻落实党的教育方针政策，始终坚持教育优先发展战略，构建一体化立德树人体系，瞄准“优质均衡”这个方向，围绕“高质量教育”这个目标，以办好人民满意的教育事业为理念，学前教育大力推进公办园发展，义务教育大力推进优质均衡发展，高中教育大力推进多样化发展，成人教育、职业教育、特殊教育以及民办教育等大力推进协调发展，努力办好公平、优质的具有新郑特色的美好教育。

现将我市2021年履行教育职责评价自评情况报告如下：

一、基本情况

新郑市位于郑州市南35公里，总面积873平方公里，总人口117万，常住人口64万,辖10个乡镇、3个街道、2个管委会。

截至2021年底，全市共有各级各类中初等教育学校369所，其中：中等职业学校8所，普通高（完）中7所，普通初（九年一贯制）中30所，小学111所，特殊教育学校1所，幼儿园200所，社区学院1所，乡镇成人学校11所。全市在校学生255834人，其中：中等职业学校29823人，普通高（完）中19566人，普通初（九年一贯制）中45163人，小学110337人，特殊教育学校157人，幼儿园50788人。全市教职工总数15542人，其中：中等职业学校1418人，普通高（完）中1789人，普通初（九年一贯制）中2805人，小学3693人，特殊教育学校32人，幼儿园5737人，社区教育机构68人。

二、自查情况

新郑市对照《评价方案》和《县级人民政府履行教育职责评价指标体系》认真进行自查自评，我市自评得分为91.3分，现从贯彻执行党的教育方针情况、各级各类教育发展情况、落实教育保障情况、统筹推进教育工作情等七个方面进行自评。

（一）贯彻执行党的教育方针情况

1.加强党对教育工作的全面领导

（1）坚持教育战略地位不动摇。一是坚持教育“五个优先”。市委政府高度重视教育发展工作，始终把教育发展作为当前教育工作的重中之重，纳入重要议事日程，与全市经济社会发展同研究、同部署、同检查、同落实。严格执行党政“一把手”负责制，加强对教育发展工作常抓不懈，形成了党委政府总揽、教育部门主抓，成员单位协调、全社会共同参与的工作格局。二是强化责任落实。市委常委会、政府办公会每年定期召开全市教育专题会议，研究教育发展工作中存在的新情况、新问题。市人大、政协也多次调研教育问题，积极协调解决教育难题。市领导深入学校现场办公，将入学难、大班额、教师紧缺等问题细化分解做到了目标明确、责任落实到人。三是坚持市委市政府对教育工作年度目标责任考核制度。设立教育工作领导小组，订立责任目标，年终成立考核组开展综合考核，全面考核有关单位落实教育工作安排部署的情况，强力推动全市教育事业科学发展。

（2）全面贯彻党的教育方针。围绕提升学校德育和思想政治工作水平，扎实推进校级干部上讲台常态化制度化，充分发挥思政课铸魂育人主渠道作用，制定了《新郑市关于加强中小学思想政治教育一体化建设的实施方案》，各学校党支部书记、校长带头走进课堂，带头推动思政课建设，建设了一批思政教育示范校，形成一批思政课教育教学成果，培育了一批思政骨干教师，实现了思政课家校社一体化,累计向未成年人讲授思政课360余节。组建党史教育讲师团120余个，开展党史宣传教育385次，累计覆盖师生7.2万余人。围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，统筹推进思政教育课程目标、课程建设、实施途径、队伍保障“四个”一体化和小学、初中、高中思政教育“十二年”一体化建设，实现全程育人、全方位育人。围绕扩大党组织覆盖面，继续将民办学校党建工作纳入统一管理，调整成立基层党组织3个，稳妥推进102个党组织换届选举工作，选优配强党组织书记102名，党组织结构进一步优化，战斗力、凝聚力市进一步增强。推进非公党建提质增效，继续向17个公办小学（幼儿园）和143个民办幼儿园选派党建指导员169名，实现党的组织和工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。围绕发挥党员干部教师先进性，选派10名优秀党员教师到淅川县支教，结对帮扶薄弱学校5所。组织139名党员干部深入辛店镇裴商庙村开展帮扶工作，解决问题426个。发挥2482名党员教师先锋模范作用，狠抓优化课后服务，整治培训机构，学科类培训机构压减率达90.5％，在“双减”满意度调查中总体满意率达到99.01%。围绕疫情防控、“双减”政策落实、灾后重建、平安校园建设等工作，组织党员干部进行脚步丈量5382人次，发现、整改问题979个，人民群众的教育获得感和幸福感不断增强。围绕增强基层党组织凝聚力，充分发挥174个基层党组织的战斗堡垒作用，面对疫情防控挑战，坚持“关口前移”“不等不靠”“闭环销号”的工作思路，以扎实有效的疫情防控工作守护好师生员工生命安全；落细落实中小学校党组织议事规则，强化党组织对“三重一大”事项的决策权；建立主题党日提醒制度和政治生活监督制度，开展“三会一课”调阅互查活动11次，党内组织生活质量不断提升；充分发挥14个党建示范校的辐射带动作用，精心培育新郑市外国语小学“阳光党建”、实验小学“党建微家”等“一校一品”党建文化品牌，高标准打造新华路小学“百年辉煌”版画等红色文化作品，党建文化的教育引导和激励凝聚作用更加明显。围绕党建带团建、队建，发挥群团组织育人作用，充分发挥市教育团工委作用，构建党团队一体化传承红色基因全链条，让党旗更红、红领巾更鲜艳；以群团组织为阵地，培养文明学生，以群团组织为保障，全面推进平安校园建设；发挥动员组织作用，在整合力量上做出新作为，群团组织围绕学校中心工作，充分发挥政治优势、人才优势和群众优势，动员组织广大师生开展各种行之有效的活动，增强师生的主人翁意识和社会责任感；发挥教育引导作用，在把握方向上彰显新优势，引导群团组织在各学校充分发挥师范主导作用；发挥联系服务作用，在凝聚人心上呈现新成效。利用妇女节、青年节、教师节、国庆节等节日组织开展形式多样、内容丰富的群团活动，让群团组织把党的温暖传递到广大师生身上。

（二）各级各类教育发展情况

2.积极推动学前教育公益普惠发展。一是公办幼儿园数逐步增加。2021年底，我市共有注册幼儿园200所，其中公办幼儿园40所，普惠性民办幼儿园150所，非普惠性民办幼儿园10所，学前教育普惠率达96.23%。三年毛入园率160.27%。二是认真开展民办幼儿园年审和普惠性幼儿园认定工作。进一步端正民办幼儿园办园思想，引导民办园加大办园投入，努力改善办园条件，不断提升办园质量和管理水平。三是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。对符合国家办园要求的普惠性民办幼儿园实施财政奖补政策，依据在园幼儿人数按照每生每年200元的标准设立奖补资金。同时积极落实普惠性民办幼儿园生均公用经费,支持其改善办园条件和提高保教质量。

3.推进义务教育优质均衡县创建工作。一是启动新郑市义务教育优质均衡县创建三年规划，开展新郑市义务教育标准化管理合格校、特色校、示范校创建活动，全力推进义务教育优质均衡发展。2021年４月下发了《新郑市教育局关于印发开展义务教育标准化管理学校创建年度规划及深化“1+1+X”优质教育发展共同体建设推进优质均衡县创建工作的通知》，全市各中小学制订规划，确定优质均衡三年创建目标。薛店镇民盟烛光小学、外国语小学已经命名为河南省义务教育标准化管理特色校。二是继续探索“1+1+X”优质发展共同体机制。下发《新郑市教育体育局关于进一步做好义务教育阶段“1+1+X”优质教育发展共同体建设的通知》，充分利用优质教育发展共同体领军学校的优质教育资源，切实发挥领军学校的引领带动作用，领军学校与农村薄弱学校形成共同体帮扶结对学校，制订切实可行的结对帮扶工作方案，确保农村薄弱学校达到义务教育标准化管理合格校创建标准，从而推动全市各学校达到优质均衡发展目标。

4.推动职业教育和成人教育健康发展。一是全面推进职业教育发展。我市共有中等职业学校8所，2021年为企业输送高素质专业技术人才11257人。新郑市中等专业学校为1所公办性质的国家级重点中等职业学校，设施优良、师资雄厚、管理规范、教育教学理念先进，每年为社会培养大批优秀人才，在县域办学中发挥了较好的示范引领作用。坚持落实中等职业学校机构编制标准，制定“双师型”师资队伍建设规划和配套政策，“双师型”教师比例逐年提高，2021年较上年提升2%。坚持落实产教融合，实施职业教师到企业实践培训制度，拓宽师资培养渠道，全面提升职业学校办学质量及效益。二是积极开展城乡社区教育和老年教育。市社区学院指导11所乡镇成人学校和各村级居民学习点，构建成了覆盖城乡的全民终身学习服务体系，“县—乡—村“三级社区（老年）教育网络健全，成效显著。全年开展社区教育、老年教育、家庭教育指导、医教融合等培训1447期、9.8万人次。三是严格保障经费落实。严格落实中央、省、市关于中等职业学校生均拨款制度，地方教育费附加用于职业教育的比例逐年提升，严格按照省定2100元/人/年落实中等职业学校生均公用经费，并做到专款专用。

5.促进特殊教育优质融合发展。我市建有特殊教育学校一所，在校生157人，残疾儿童2021-2022学年义务教育入学率达100%。市财政按照生均公用经费6000元标准拨付学校。加强融合发展，2019年，在特殊教育学校建设了新郑市特殊教育资源中心。截止目前，全市建成资源教室15个。开展学前融合教育工作的幼儿园10所。

（三）落实教育保障情况

6.保障教育财政投入。一是“两个只增不减”有效落实。2021年，财政一般公共预算教育支出185929.41万元，较2020年的181312.93万元增加4616.48万元，增长2.55%。小学段由于师资力量不断得到补充，津补贴发放较2020年增加6212.67万元；学前段因永康新城幼儿园、新华办社区幼儿园、新烟办社区幼儿园等工程项目的推进，形成实际支付工程款2962.81万元。小学和幼儿园的生均一般公共预算教育经费分别较上年增长5.25%和4.4%。受疫情和水灾影响，2021年教育费附加征收额较2020年减少1848.74万元。初中和高中年度安排的建设和维修维护项目也未能如期达到支付条件，使2021年初中和高中段生均一般公共预算教育经费支出较上年分别下降12.88%和7.73%。二是严格落实中央、省、市生均拨款基本标准。我市高中段实行免费教育，高中、职高分别按每生每年2500元和2100元的标准拨付公用经费，按每生每年400元的标准安排书作业费；幼儿园按400元的标准拨付公用经费，全部由本级财政负担。义务教育阶段中小学在足额安排上级保障经费的基础上，本级财政按每生每年80元和70元的标准，为初中和小学补助公用经费。继续加大对义务教育阶段薄弱学校的支持力度，对不足100人的小学和教学点按100人拨付公用经费，不足300人的初中按300人拨付公用经费。教育费附加应征10345.44万元，实征10345.44万元，拨付教育部门10345.44万元。征收、管理、使用规范，并及时足额拨付教育部门使用。三是教师培训经费列入财政预算700万元，占全市教师工资预算总额的1.5%。全市所有学校均按照不低于学校年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费。

7.加强教师队伍建设。一是教师待遇不断提高。2021年我市义务教育教师年平均工资收入为113022元，公务员年平均工资收入为106730元，义务教育学校教师收入高出当地公务员年平均工资收入6292元。严格落实教师工资动态调整机制，已实现中小学教师工资与当地公务员工资收入同步调整，截至目前，我市在编教职工已按照最新工资改革调整标准于2021年10月调整到位。二是健全教师工资待遇保障长效机制，乡村教师“一补两贴”（乡村教师生活补助、班主任津贴、地方教龄津贴）政策落实到位。自2016年9月至今，我市按照郑政办〔2016〕61号、新政〔2017〕3号文件精神，对在编在岗且年度考核合格的乡村教师，按村委会所在地或乡镇政府所在地，分别给予每人每月700或500元生活补助；乡村学校（幼儿园）校（园）长，按照村委会所在地（寄宿制学校）或乡镇政府所在地再给予每人每月300元、200元生活补助，此项资金由我市财政承担。乡村教师生活补助每年发放12个月，2021年度，为3694名乡村教师发放生活补助2495.7万元，为156名乡村学校校（园）长发放生活补助49.8万元。自2019年1月起，我市普通高中班主任津贴提高到每月900-1000元、其它各学段班主任津贴500元，每年发放10个月。2021年度，为3855名班主任共发放1980.38万元。自2019年7月起，按照省市文件精神，我市教育系统为学校专任教师实施了国家和地方教龄津贴发放工作，每年发放12个月。2021年度共为全市6228名专任教师发放教龄津贴1312.3006万元。三是完善教师补充机制，优化教师结构。落实教职工编制标准，重点向农村倾斜。2021年教育系统共补充教师253名，全部纳入编制管理。同时，招聘政府购买服务人员792名，目前教师专业结构、年龄结构、职称结构合理，基本满足教育教学实际需求。全市所有中小学生师比均达到省定标准。四是切实减轻中小学教师负担。深入贯彻落实习近平总书记和国务院关于减轻中小学教师负担的重要指示精神及和《河南省党委办公厅、河南省政府办公厅关于印发〈河南省中小学教师减负清单〉的通知》要求，我市就减轻中小学教师负担提出20条措施和10条减轻中小学教师负担清单，进一步营造了尊师重教的社会氛围，为教师创造了安心、静心、舒心的从教环境。五是师德师风建设不断加强。严格落实上级教育部门关于师德师风教育的安排部署，制定“师德师风建设提升年”实施方案、全市教育系统开展作风整顿年活动、制订了全市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则、开展“礼赞建党百年，矢志为党育人”、“强师德、铸师魂、做表率”争做“四有”好老师、郑州及新郑“最美教师”评选、郑州及新郑师德先进个人与师德标兵评选、师德征文及优秀案例评选、作风整治等系列师德活动，五年来评选郑州市师德先进个人120人、新郑市425人，多次被郑州市教育局评为师德活动优秀组织单位，新郑市军嫂王琳琳、长期扎根一线的农村教师毛林英等获评郑州市最美教师。六是多举措强化教师队伍建设。一方面，动态调整全市中小学校机构编制。2021年上级编制部门为我市重新核定并增加中小学教师编制4317名。根据市情实际，在内部动态调整时，机构编制分配向新郑新区、龙湖镇、薛店镇等经济发展活跃、生源增加较多乡镇倾斜。另一方面，持续加大教师招聘用编力度。在编制“只减不增”情况下，2020年、2021年市政府均拿出260名教师事业编制用于招聘中小学、幼儿园教师，2022年计划使用2000名教师事业编制用于教师招聘，力争通过3年时间完成编制补缺计划，逐步取消临聘代课教师。

（四）统筹推进教育工作情况

8.落实教育系统新冠肺炎疫情防控工作常态化。一是健全教育系统疫情防控工作机制，成立以市政府分管教育副市长任指挥长，教育局党组书记、局长任常务副指挥长，教育局分管副局长任执行副指挥长的教育防控工作专班，构建了“一把手抓、抓一把手”的疫情防控责任格局，建立了教育、卫生、公安、市场监管等相关部门协同联动保障机制。教育防控工作专班下设6个工作组，坚持日报告、日研判、日调度、日督查工作制度，持续跟踪做好上级会议精神及重点工作任务落实。一年来，累计召开疫情防控工作会议66次，针对开学、研究生考试等大型活动管理等重大事项采取联合评审制，有效推进疫情防控工作措施落实落细。二是指导全市370余所学校构建“一校一院、一校一医”“点对点、人对人”协作机制，建立健全学校-卫健部门-疾控机构-定点医院联防联控机制，为每所学校配备卫生副校（园）长及卫生专员，依照“关口前移、不等不靠、闭环销号”的工作原则，高标准完成了7月30日和11月2日两轮突发疫情的应急处置，做到了全市55.36万名师生员工信息排查不漏一人，严格落实校园管理，督促指导学校开展应急演练，平稳有序推进师生员工核酸检测和适龄人群疫苗接种，持续监测师生员工健康状况和行动轨迹，持续完善防疫物资配备，持续加强师生员工宣传教育，严防死守校园阵地，全力守护师生生命健康安全。

9.积极提高教育统筹治理能力。一是着力消减大班额。在增加学位方面，采用“一建一扩”（新建为主，扩建补充）；在配备教师方面，采用“一争一招”（争取更多编制用于教师招聘，招收政府购岗人员补充教师数量），通过持续推进教育项目建设、不断加强教师队伍建设、挖潜空间解决入学和大班额问题等方式，大班额消减工作取得一些成效。2020年共有超大班额班级46个，经过治理，2021年剩32个，减少14个，超大班额占比0.97%，下降了0.54%。2021年共有大班额班级310个，比2020年的585个减少了275个，大班额占比9.44%，下降了9.7%。二是全面推行午餐配送工作。把午餐供应工作作为教育系统一项极为重要的工作来抓，坚持“学生自愿、费用自理”的原则，坚持食堂供餐与集中配送相结合，平稳推进学校午餐供应工作。目前，全市共有公办义务教育阶段学校131所，供餐学校100所（其中食堂供餐学校48所，集中供餐学校52所），供餐学生覆盖率达97.04%，龙湖辖区和市区中小学校、乡镇初中和规模以上小学已经实现午餐供应全覆盖。三是规范民办义务教育学校招生管理。明确招生范围和招生计划，与公办义务教育学校同步报名、同步录取、同步注册学籍。四是持续推进校外培训机构治理。各乡镇（街道、管委会）完善“四级包保制”，落实网格化管理机制，对辖区所有校外培训机构进行全面督查，在安全防范、疫情防控、规范办学、整治“地下”违规培训等工作中发挥主导作用，形成了纵向到底、横向到边、无遗漏、全覆盖的网格化治理体系。

10.“双减”工作部署到位，落实到位，成效显著。一是完善组织体系。市委把“双减”工作纳入重点任务，加强党对“双减”工作的领导，把“双减”工作作为重大民生工程。印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》的通知（新办〔2021〕29号），成立“双减”工作领导小组，由市委、市政府主要领导同志任组长，相关领导同志任副组长，相关职能部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，分管副市长任办公室主任，办公室设在市教育局，负责统筹组织、协调落实相关工作。二是强化培训机构收费监管。全市中小学发放家长告知书21万份、承诺书22.6万份，宣传“双减”政策。强化校外培训机构预收费监管工作，目前11家学科类校外培训机构已开设监管账户、缴存风险储备金220万，资金监管率达100%；有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。三是全面开展课后服务。全市各中小学采取“5+2”（每周5天，每天2小时），模式，按照“1+X”（小学“1”为在校完成家庭作业，基本做到书面作业不出校门；初中“1”为作业和学科个性化辅导，校内完成大部分书面作业。“X”为其他服务项目，兼顾学生综合素质培养与安全管理，大力开展校本课程、兴趣小组、社团等活动）形式，开展学生喜爱的文化、体育、艺术活动。市财政按照40元/班/天纳入财政预算。市教育局制订了《关于义务教育阶段学校课后服务劳务补助资金发放指导办法的通知》，规范了课后服务劳务补助发放。四是规范作业管理。制订中小学作业建设的指导意见，落实作业备案、检查、公示制度，建立《作业日志》、作业会商制度、作业“熔断”机制、“家长诚信监督”机制，严格作业管理举措，确保小学一、二年级不留书面家庭作业，小学三至六年级书面作业时长不超过60分钟，初中书面作业时长不超过90分钟。目前从全国中小学教育教学运行监测平台（原义务教育“双减”监测平台）数据来看，我市义务教育学校作业时间控制达标学校数、考试次数符合要求学校数、考试成绩等级呈现符合要求学校数等均达到100%。

（五）规范学校办学行为情况

11.进一步规范中小学办学行为。一是修订下发《关于进一步加强控辍保学工作的实施意见》，完善并实施《控辍保学责任书》和月报制度，建立控辍保学联防联控机制和监督机制，纳入责任目标考核，实行控辍保学分级分包。二是坚持“划片招生，学校为主，杜绝午托、控制班额”的原则，积极落实“免予考试，相对就近”政策，义务教育阶段公办学校全部免试免费就近入学。三是开齐课程，开足课时，切实减轻学生过重课业负担。严格落实国家减负规定，严格执行国家课程计划，合理安排学科课程和活动课程，强化综合实践活动的实施，确保学生综合素质的提高。四是先后出台了关于中小学作业建设、睡眠管理、手机管理、课外读物、体质健康等五项管理文件措施，对义务教育阶段学校从作业、睡眠、手机、读物、体质等方面，指导各学校优化管理，全面提升学生综合素质。五是落实立德树人，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿落实立德树人根本任务全过程，围绕“中小学思政教育一体化建设”这一核心，以“班主任风采大赛”“名班主任评选”“德育课程展示”“文明班级、文明教师评选”为抓手，持续开展“理想信念教育”“社会主义核心价值观教育”“中华优秀传统文化教育”“生态文明教育”“心理健康教育”，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。六是坚持五育并举，持续推动“三建六育一评”工程，增强品牌意识，进一步丰富活动内涵。着力推进“一校一品”“一校多品”工程建设，新郑一中、市直中学、二实小、外小 4 所学校在郑州市“市长杯” 足球比赛中获三个冠军、一个亚军；外国语小学、龙湖三中、和庄镇政和路小学在2021年郑州市阳光大课间评选活动中获得三个一等奖；黄水路小学的“尚美·花灯”，外国语小学的“童真版韵”、第二实验小学的“原来是“泥””、实验小学的“七色花剪纸”等工作坊影响力不断提升，美育成果更加丰硕。七是重视和加强劳动实践，全市各学校将劳动技术教育纳入常规教育教学工作，课程开出率达100%，积极主动研发形成了校本特色的劳动实践课程，积极在教育教学中渗透劳动教育，学生的劳动习惯基本养成，劳动本领明显增强，劳动素养有效提升。梨河镇中学租用农户土地打造农耕园，做为学生的劳动基地;国瑞小学、龙湖镇荆垌小学也利用校园空地改建学生劳动教育基地。

12.建立健全校园安全管理常态化监管长效机制。一是强化隐患风险体系建设。截止目前，全市教育系统在规模以上学校均建立了规范、管用、智能、可持续、全覆盖的安全风险隐患双重预防体系，全面提升了学校安全防范能力。二是开展危险校舍鉴定工作。7.20特大暴雨灾害以后共鉴定校舍242栋，其中鉴定出C级危房30栋，D级危房9栋。C级危房已列入2022年灾后重建计划。D级危房已经全部封闭停用，目前正在办理资产核销手续，随后逐一拆除。三是全市共有校车142辆，成立了新郑市校车安全管理联席办公室，进一步夯实了校车审批和监管职能，强化校车日常运营监管，并实行定期通报制度。定期联合公安、交运部门继续加大对非法接送学生车辆的排查处罚力度，进一步规范了校车管理和运行。四是加强人防建设。市政府为全市中小学幼儿园共配备专职保安766名，确保每个学校按标准配齐配足保安人员，并每年对保安进行专题培训，提升了保安队员专业素养。

13.进一步加强教育信息化工作。严格落实网络安全责任制。市教育局成立了教育信息化领导小组和网络安全领导小组，全市所有中小学网络接入率达100%。全市所有学校教室均为网络多媒体教室，中小学最高接入带宽2000M，最低接入带宽200M（教学点）。按照《河南省中小学校数字校园评估标准2.0》，全市共有苑陵中学等109所学校达到标准，达标率为84.5%。为推进“三个课堂”建设，制订了“三个课堂”建设与应用实施方案和“创建课堂新形态促进教学高质量”人人讲优课实施方案，以“专递课堂”“名师课堂”“双师课堂”为抓手，利用国家、省、市教育资源公共服务平台，以领导引领带动全员参与，形成“人人讲优课”的热烈氛围。在疫情期间采取了“专递课堂”和“名师课堂”模式的线上教学工作，极大地丰富了我市课堂教学，实现了停课不停学、线上教学高质量。

（六）贯彻落实国家、省教育督导体制机制改革情况

14.完善教育督导体制。2018年我市成立了教育督导委员会，财政、人社、建设、公安等部门为成员单位。2021年调整充实了成员单位，增加了纪委监委、巡察办等部门，进一步明确教育督导委员会成员单位工作职责，建立了日常工作机制和督导委联络员制度。市政府督导委办公室配备总督学1名、副总督学2名、专职督学8名、工作人员４人。2021年，除开展督学到校日常挂牌督导外，还组织了教育系统疫情防控、幼儿园办园行为规范、“双减”、安全、义务教育标准化管理学校评估验收等15专项督导活动。

15.健全教育督导机制。构建“市政府教育督导委员会办公室—督学责任区—（学校）督导室”三级督导网络，抓好政府督学—责任区挂牌督学—学校视导员三支队伍建设。全市设立7个督学责任区，新聘和调整专兼职督学82名、学校视导员297名。每个责任区配备专职督学１名、兼职督学8－10人，每月到校挂牌督导2次。全市所有中小学、幼儿园均实现挂牌督导制度，做到了全覆盖。学校视导员积极履行内部督导职责，强化学校自我监管和治理能力，建立了现代学校管理体系，学校办学活力和社会满意度得到了明著提升。

16.落实教育督导保障。认真落实省、市关于财政专列督导经费的有关规定，2021年市财政拨付督导专项经费90万元，有效保障了教育督导工作开展。

（七）上年度县级政府履行教育职责整改情况

17.2021年对县级人民政府履行教育职责评价整改落实情况。2021年，郑州市人民政府教育督导委员会对2020年新郑市人民政府履行教育职责评价进行了专项督导，督查发现我市存在3项问题。针对反馈问题，新郑市人民政府高度重视，召开专题会议，逐项制定整改措施，建立整改工作清单，任务分解责任到人，保障了整改工作的扎实推进。具体情况为：

（1）教师继续教育经费拨付不足。我市2020年按年初预算教师工资总额51724.14万元进行基数核算，应列入财政预算775.86万元，由于对培训费核算方法的偏差，未将绩效工资和奖金补贴等纳入工资总额，也未按上年度教师工资总额进行测算。受疫情影响，大部分培训不能正常开展，根据上级要求因疫情暂停或暂缓的项目压减相关支出，最终2020年实际使用并拨付教师培训费450万元。今后我市严格按照上级规定，将应纳入教师继续教育经费核算基数的全部纳入测算；继续实施“年初预算+追加预算”的方式,保障教师继续教育经费安排;继续做好教师继续教育经费的拨付工作，确保教师继续教育经费不低于教师工资总额的1.5%

（2）大班额仍需进一步化解。2021-2022学年，我市义务教育阶段共有班级3284个。超大班额的班级32个，均在龙湖区域，占全市班级数的0.97%；大班额班级310个，占全市班级数的9.44%。为有效解决大班额问题，我市初中、小学招生将继续坚持“市级统筹、区域为主，就近划片、严把条件，手续合法、真实居住，控制班额、杜绝午托，分包监管、确保稳定”的原则，积极落实“免于考试，相对就近”的入学政策，起始年级班额必须控制在55人以内，非起始年级的大班额只减不增，在确保符合条件适龄儿童应入尽入的基础上，把好入口关。2022年，龙湖区域各中小学校将继续挖掘校内可用空间，优先保证学位需求，在有限的资源基础上，努力解决大班额问题。我市在龙湖镇计划新建5所学校。分别为龙湖镇东苑学校、龙湖镇祥安路第一完全小学、龙湖镇祥和路第二完全小学、龙湖镇魏庄小学、龙湖镇第五初级中学。现东苑学校、龙湖镇祥安路第一完全小学已如期动工，以上项目完成投入使用后，将完全消除超大班额班级，大班额班级也将基本消除。

（3）教师总量不足，学校自聘教师多。近年来，随着我市新型城镇化建设推进和外来人口持续流入，全市总人口从63万激增至117万，学校办学规模不断扩大，学校数量逐年增多，造成我市学校师资力量严重不足。全市共计缺编教师4878人，部分学校存在大量自聘教师。2021年我市公开招录中小学有编教师260人，同时经与省市协调，郑州市编制部门为我市中小学教师核定增加了4317个全供事业编制。我市计划按照“分批招聘，逐步补缺”的原则在3年内完成编制补缺，逐步消除临聘教师。

三、存在问题及工作打算

一是学位资源方面。目前义务教育阶段小学段仍存在32个超大班额、310个大班额。从2022年秋季适龄儿童的入学情况来看，新建、改扩建学校项目所提供的学位供给依然不够，想要短时间内化解大班额的形势不容乐观。“十四五”期间，我们已经规划新建36所学校，含2所高中、6所初中、13所小学、15所幼儿园，彻底解决“大班额”“公办园幼儿占比低”问题。2022年，计划完成新建、改扩建中小学4所，增加学位2600个；新建幼儿园4所，增加学位1350个。

二是教师缺编方面。2020年新郑市初中缺编教师1504人、小学缺编教师3374人，共计缺编教师4878人。2021年我市择优聘用255名在编教师和793名政府购买服务教育工作人员，同时经与省市协调，郑州市编制部门为我市中小学教师核定增加了4317个全供事业编制。2022年我市计划招录2200名事业编制教师，在3年内实现教师全员编制上岗，全面消除临聘教师。

三是公办园在园幼儿占比低。2021年我市公办幼儿园幼儿占比为33%，距国家“幼儿入公办幼儿园占比达到50%”的要求还差17个百分点。近两年我市在大力新建、改扩建公办幼儿园基础上，扎实开展小区配套幼儿园专项治理，已有31所小区配套幼儿园开发建设单位已与新郑市教育局签订移交举办成公办幼儿园协议，投入使用后可增加8700个学位；同时我市加紧新建公办园建设，规划建设公办幼儿园18个，总投资2.88亿元，建筑面积8.3万平方米，可增加学位6660个学位，全部投入使用后我市公办幼儿园在园幼儿占比将提高至51.01%。

四是办学条件还需进一步改善。我市城镇发展速度快，学生数量增长迅猛，部分地区学校办学条件不能及时跟得上教育发展形式的需要。受当前疫情影响，我市财政收入下降，学校改扩建和新校建设缓慢，农村学校办学条件仍需进一步改善。今后市委市政府继续保障教育事业优先发展地位，把教育作为民生第一要务，积极筹措教育资金投入，进一步改善农村偏远学校办学条件，全力建设好公平、优质、高质量的新郑教育。

2022年，我市将围绕“奋力开创优质均衡人民满意的教育“核心目标，统一思想、凝聚共识，埋头苦干、勇毅前行，以推动教育优质均衡发展为工作主线，切实扛起推动新郑美好教育高质量发展的历史责任和使命担当，以更坚定的决心、更严实的作风、更有力的举措，全力推进新郑教育事业持续健康快速发展。