各行政村、镇直各部门、各有关单位：

《观音寺镇安全生产综合整治百日行动实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

观音寺镇人民政府

2016年1月13日

观音寺镇安全生产综合整治百日行动实施方案

根据市委、市政府的要求，经镇政府研究，决定自1月13日至4月21日，在我镇范围内组织开展安全生产综合整治百日行动（下简称百日行动），现制定实施方案如下：

 一、指导思想

认真贯彻落实十八大、十八届五中全会精神，落实习近平总书记等中央领导同志以及河南省、郑州市、新郑市主要领导关于加强安全生产工作的一系列重要指示批示精神，动员全镇各级各部门和社会各方面力量，深刻吸取近期重特大事故教训，充分认识安全生产形势的严峻性、紧迫性，进一步落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，“三管三必须”的要求，强化“红线意识”，加大安全生产工作力度，对重点领域、重点企业严防死守、铁腕整治，全面排查治理事故隐患，严厉打击各类非法违法行为，切实解决突出问题和薄弱环节，预防和减少一般事故，有效控制较大事故，坚决防范和杜绝重特大事故，进一步巩固“查尽责、除隐患、保安全”活动要求，努力实现全市安全生产形势持续稳定。
　　二、整治领域

全镇所有地区、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点对道路交通、交通运输、建筑施工、城市燃气、消防、油气管线、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、学校、民爆器材、国土资源、电力等行业领域实施攻坚，对反复发生、长期未得到根治的问题进行重点攻坚。 

三、整治内容

主要是对各行业（领域）基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节进行全面综合整治。

（一）安全生产责任制落实方面。重点检查法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

（二）安全生产法律法规、标准规程执行方面。重点检查设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；作业场所职业卫生及其检测检验情况；新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况，以及依法履行安全设施“三同时”制度情况；施工队伍（承包商）安全监管情况等。

（三）隐患排查整改和重大危险源监控方面。重点检查安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。

（四）打非治违情况。重点是落实“六打六治”专项行动、油气输送管道隐患整治、煤矿隐患排查治理行动、化工及危险化学品企业安全整治、烟花爆竹旺季专项治理、劳动密集型企业消防安全治理、建筑施工安全整治和道路交通安全三年综合整治等情况，严厉打击各类非法违法违规行为。

（五）安全生产投入方面。重点检查安全生产投入纳入单位经费预算情况；安全生产费用提取使用情况；生产经营单位参加工伤保险情况。

（六）安全生产教育培训方面。重点检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况。

（七）应急管理方面。重点检查建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

（八）监管责任落实情况。重点检查“党政同责、一岗双责”制度落实，定期检查安全生产责任制、工作制度落实、监管责任落实、制定和执行有关法律法规等政策措施、实施安全许可制度、建设长效机制等方面的情况。

 四、整治重点
     （一）道路交通：重点是落实道路交通安全三年综合整治情况，进一步加强对公路长途客运安全监管，落实动态监控系统应用、校车安全管理等情况，严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车等非营运车辆载人、危险化学品运输车辆不按批准路线行驶等非法违法行为。（由镇公路所负责）

（二）交通运输：重点是整治客运、货运、危运企业安全生产主体责任落实情况，落实长途客车、危险货物运输车辆、校车、公交车、出租车等专项整治以及GPS安装和动态监控情、事故多发路段治理、危险路段、危险桥梁安全防护设施建设以及水上交通安全整治等情况，严厉打击危险化学品非法运输和客车客船非法营运等行为。（由镇公路所负责）

（三）建筑施工：重点是建筑施工安全整治开展情况，进一步加强对产业园区、产业聚集区、城乡结合部和重大工程等的排查治理；严厉查处逃避主管部门监管、不遵守法定建设程序等非法行为，严厉查处超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等违法行为，严厉打击因拆迁非法盖房等行为；进一步强化对农村建房的指导；强化对事故现场管理，深入整治深基坑、高大模板、脚手架、起重机械、防范坍塌、高空坠落等方面的事故隐患。（由镇土地所负责）

（四）油气管线：重点是落实油气输送管道隐患整治情况，落实油气管线安全隐患排查治理、隐患台账和分布图等基础资料管理情况、隐患整改计划及挂牌督办情况等。（由镇安全办负责）

（五）消防：重点是落实劳动密集型企业消防安全治理情况，进一步强化对城乡公共消防安全设施和大型商场、车站、高层地下建筑、KTV等娱乐等人员密集场所的隐患排查；强化对易燃易爆单位、“三合一”、“多合一”场所及城中村、城乡结合部、餐饮场所消防安全整治情况；严厉整治埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和其他妨碍安全疏散等行为。（由镇综治办负责）

（六）危险化学品：重点是落实化工及危险化学品企业安全整治情况，强化危险化学品安全生产“十条规定”，突出抓好危险化学品企业生产工艺、重大危险源、“两重点一重大”装置监控措施、规章制度及其使用环节安全监管等。（由镇安全办负责）
        （七）烟花爆竹：重点是从严整顿烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等各个环节，坚决打击非法储存、非法运输行为，严厉打击非法、违法、无证运输车辆，严厉打击不按规定布点、不按规定销售的网点行为。（由镇安全办牵头、镇派出所、市公路所配合）

（八）特种设备：重点是抓好锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备安全管理及检验检测情况，大型起重机械安全监控系统安装应用情况，危险品运输罐车加装安全紧急切断装置情况等。（由镇安全办负责）

（九）学校：重点是抓好校车、校舍重大安全隐患排查治理、校舍危房改造、校车动态监控系统及校车驾驶人员管理制度等情况；做好防拥挤踩踏等事故应急措施及应急预案等。（由镇教办负责）

（十）民爆物品：严厉查处无证、证照不全或非法从事储存、运输、经营、使用民爆物品等行为。（由镇派出所负责）

（十一）国土资源：重点是抓好矿产资源整治工作，严厉打击非法盗采、无证开采、证照过期、以探代采、越界开采矿产资源整治行为；打击整治非法转让探矿权、采矿权和未按批准的开发利用方案组织生产等违法行为。（由镇土地所负责）

（十二）电力：重点是做好电力建设工程施工安全、供电安全和应急保障等；加大对工业、民用、公共场所供电安全隐患排查整治等。（由镇供电所负责） 

另外，卫生、文广新、水务、农业、林业等部门也要结合本行业（领域）的安全生产特点，认真开展百日行动，全面排查治理隐患，防范各类事故的发生。

五、整治步骤
安全生产综合整治百日行动采取“条块结合、以块为主”的双排查机制，镇政府统一组织、行业部门分头实施，镇领导分包各单位进行督导。整治行动分四个阶段：

（一）动员部署阶段（1月13日至1月17日）。各行政村、镇直各部门及各有关单位要结合本辖区、本行业领域特点，对百日行动迅速作出安排部署。要及时制定工作方案，确保思想高度重视、方案细致周密、工作责任到人、措施具体扎实。

（二）全面排查阶段（1月18日至1月28日）。各行政村、镇直各部门及各有关单位要按照各自工作方案，对所有领域、关键环节的安全生产隐患开展拉网式、地毯式排摸检查，真正做到全覆盖、底子清、情况明。对排查出的隐患和问题，要建立工作台帐，坚持即查即改，跟踪督促落实。企业自查自纠自改贯穿行动整个过程。各行政村、镇直各部门及各有关单位每周都要向领导小组办公室报送本周隐患排查整治情况。
（三）综合整治阶段（1月29日至4月10日）。各行政村、镇直各部门及各有关单位要对照工作台帐，对排查阶段未完成整改的隐患问题，深入分析研究，逐项制定整改措施，明确时限要求，全部责任到人，综合整治整改，逐项销号落实。各行政村、镇直各部门及各有关单位每周都要向领导小组办公室报送一次隐患整治整改情况。

（四）总结深化阶段（4月11日至4月21日）。各行政村、镇直各部门及各有关单位要对安全生产大整治百日攻坚行动全面进行验收，巩固行动成果。同时，认真总结经验，评价工作成效，分析问题差距，针对本行业、本领域安全生产工作特点，建立健全指导有力、长期管用的制度规定，形成安全生产排查整治的常态化、制度化、规范化长效工作机制。

 六、工作要求

（一）加强组织领导。为进一步加强对百日行动的组织领导，镇党委政府决定成立以贾伟斌镇长为组长的百日行动领导小组，领导小组成员为镇领导班子成员。其职责是进一步强化对百日攻坚行动的指导和协调，确保攻坚行动的各项措施落到实处。领导小组下设办公室，办公室设在镇安全办，郭军义同志兼任办公室主任，办公室的主要职责是：全面指导、协调解决百日行动相关工作。

（二）强化宣传教育。各行政村、镇直各部门及各有关单位要把提高全民安全意识作为一项重要的基础性工作，始终贯穿于安全生产综合整治百日行动的全过程。要组织人员深入开展安全生产宣传教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，全方位、多层次宣传安全生产知识和法律法规，及时纠正、制止、劝导安全生产违法违规行为，增强广大群众的安全防范意识和经营主体的遵法守法意识。镇宣传、安监部门要组织新闻媒体深入基层一线，深度报道安全生产的好典型、好经验、好做法。对存在的重大安全隐患、不能确保安全生产的企业，要采取联合执法整治，从严从快从重处罚，绝不姑息；对拒不整改的，要采取停止供电、供水、供火工品等措施，该停产的停产，该关闭的关闭；对存在严重非法违法行为的，要严格按照“四个一律”和“六个一批”要求进行处罚和打击，必要时移交司法机关处理。

（三）加强督促检查。这次安全生产综合整治百日行动，领导小组将采取明察暗访、回头检查、交叉检查相结合和“四不两直”的督查检查方式，全程跟踪督促检查。领导小组办公室要每周召开1次会议，通报工作进展情况，交流工作经验，研究解决突出问题，推动攻坚行动有力有序开展。

（四）严格责任追究。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，把开展安全生产百日行动的成效作为干部考核的重要内容，作为评价各行政村、镇直各部门及各有关单位工作的重要依据，实行严格的“一票否决”、责任倒查、约谈问责机制。凡是对安全生产综合整治重视程度不够、组织领导不力、工作进展缓慢、工作成效不明显的，要对主要负责人进行约谈警示；凡是因安全生产综合整治不彻底、走过场，导致发生较大以上生产安全事故或造成严重社会影响的，要严肃追究各行政村、镇直各部门及各有关单位主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；凡是行动期间未认真履行检查整治职责，导致发生较大以上生产安全事故的，要对负责检查整治工作的检查组长和检查人员进行责任倒查。