各行政村、镇直各部门：

为贯彻落实《河南省关于切实做好未成年人溺亡专项治理工作的通知》的文件精神，消除未成年人溺亡安全隐患，有效预防和减少溺亡事故发生。经镇政府研究，决定在全镇开展预防未成年人溺亡专项治理工作，现将有关事项通知如下。

一、工作原则和目标

坚持预防为主，源头治理；坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”；坚持依法履行教育、管理、监护责任；坚持尽职免责，失职追责，通过各级各部门共同努力，建立健全学校、家庭、社会三位一体的预防未成年人溺亡工作体系，构筑安全防护防线，有效遏制溺亡事故的发生，为未成年人健康成长营造安全的社会环境。

二、工作职责和任务

    1.镇综治办负责协调相关职能部门开展专项治理工作，协调相关职能部门开展专项工作督查，督促落实工作职责。各综治相关部门负责协调有关单位抓好落实。

    2、镇教办和辖区内中小学校负责学生的预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、主题班会、安全教育专栏、板报等形式开展预防溺水专题教育，从根本上杜绝未成年学生到无防护措施的坑塘、水库、沟渠边玩耍和下水游泳。中小校要结合实际，开展集中教育活动，印发《告家长书》和《预防溺水安全责任书》，增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。

    3、派出所要负责组织包村民警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，积极配合学校开展预防溺水安全教育，配合镇政府在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人进行巡查和劝阻、组织指导中小学生溺亡事故调查工作。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极帮助救援，协调处置有关突发事故，并按规定上报情况。会同水利、土地部门及时依法打击非法采砂、取土以及任意改造塘坝、水库防护措施、警示标志等行为。

    4、水利站应按照属地管理和分级管理的原则，负责对水利工程的日常管理。对水源地、大中型水库、拦河坝闸、输水渠等长年保持有深水的位置，由水利部门在显著位置设立危险警示标示。对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。

    5、土地所要负责对辖区内在建房屋和工程施工现场内水池、水坑的管理，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑。无法回填的应设立警示标志和防护设施。

6、民政所负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作，会同派出所、教办、团委、妇联等部门完善留守儿童的强制报告、应急处置、监护干预等关爱保护体系，确保留守儿童不失管、不失控。

7、南水北调办公室要加强对南水北调干渠安全隐患排查，修护防护措施，增设警示标志。王行庄煤矿要对蓄水池进行管控和巡逻，设置护栏和警示标志等必要的防护措施。

    8、团委、妇联要大力宣传普及《未成年人保护法》，加大农村留守儿童的关爱保护工作，提高农村留守儿童的自我保护意识和防范能力、尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，提高未成年人溺水的防范工作。

三、工作措施

（一）加强预防未成年人溺亡宣传教育

各学校要将预防溺亡安全教育纳入教学计划，做到计划、课时、教案、作业“四落实”。各学校（含村小）做到教学计划、专门教材、教育培训、教学检查“四统一”，将预防溺水安全教育纳入课时。教育活动要突出效果，以实际案例警示，加强救护基本常识教育，强化教育的“六不一会”纪律要求（即不准私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、求助、报警方法）。增强学生自我约束能力，真正做到入耳、入脑、入心，提升学生自律水平。各学校要采取多种形式、利用多渠道强化宣传教育，通过制作黑板报，悬挂或张贴宣传标语，校园广播播放预防溺水警示教育片，召开主题班会、开展演讲比赛、编写手抄报和漫画等形式，广泛宣传预防溺水和游泳安全知识，电视、报纸、广播等新闻媒体要营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围。要通过微信平台、手机短信、电子显示屏、宣传栏开展预防知识宣传，努力构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系。

   （二）加强水域隐患排查和治理

综治办要组织教办、派出所、水利站、土地所、民政所、团委、妇联会同各行政村、中小学开展一次水域安全普查，对所有水库、河流、干渠、沙坑、池塘及所属单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等，建立台账。由综治办协调相关部门分类进行抄告、督办。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在易发生溺亡危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等禁止性标识，需要加建、加固围栏的，及时建设到位，无防护栏的必须设立警示标识。全镇所有水库，必须配齐专业救生设施，成立专业救生队伍。在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置，以及砂坑、池塘等地要设置醒目的警示标志，并摆放一些绳索、竹竿等简易救生物品。

（三）加强重点水域的安全巡查工作

由镇综治办、教办、派出所、水利站、民政所、土地所、妇联、团委等相关部门联动，组织中小学教师、派出所民警、村组干部、网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和阻止未成年人在无安全保障的情况下下水。镇综治办、教办、各行政村要主动衔接，做好学校、村委、网格长沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。对农村留守儿童，要开展“一对一”、“一帮一”接对帮教，防止脱管漏管，学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等，未成年人喜欢玩耍的水域，安装视频监控和播音设备，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生人员溺水事故后立即报告并及时开展救援。

四、工作要求

（一）高度重视，认真组织。未成年人是祖国的未来和希望，关爱未成年人生命是各部门和全社会义不容辞的责任。各行政村、各有关部门要将预防未成年人溺亡专项治理工作作为一项重要工作来抓，高度重视，认真部署，统筹协调，强力实施。镇政府成立专项治理工作办公室，镇综治办、派出所、水利站、土地所、民政所、团委、妇联为成员部门，办公室设在镇教办。

（二）强化督查，狠抓落实。各行政村、各有关部门要按照专项治理工作有关部署要求，严格履行责任，扎实做好工作；综治办、教办、派出所、水利站、土地所、民政所、团委、妇联等成员部门要组织督查组，对各村和相关单位工作落实情况定期督促检查，重点检查“三清三明四到位”的要求是否真正落实到位、落实到实处。查“三清三明”，一是存在危害危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、池塘、水井、工地水坑等重点水域是否都登记在册，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级段学生，特别是对留守儿童、以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女是否登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明。查“四到位”，一是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；三是水域警示、提示标识标牌设置、危险路段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位；四是部门职责是否履行，联动是否到位。对存在的重大问题和隐患，能够解决的要及时解决，解决有困难的，要及时向党委、政府报告，决不能推诿拖延。

（三）严格奖惩，落实问责。对预防未成年人溺亡专项治理工作成绩突出的村和部门，要给与通报表扬。对工作不重视、措施不力、造成严重后果的村、部门，通过通报、约谈等方式进行领导责任督导和追究。对每起未成年人溺亡事故都要进行责任倒查。对工作不负责、疏于管理、疏于防范、失职渎职发生未成年人溺亡事故的，要严肃追究相关领导和有关责任人责任。

2017年5月28日