各行政村,镇直各部门,市直驻观音寺镇各有关单位:
《观音镇全面推行河长制工作方案》已经镇党委、政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
观音寺镇人民政府
2017年8月11日
观音寺镇全面推行河长制工作方案
为认真贯彻落实各级河长制工作方案,深入推进水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理等工作,着力健全河道长效管理机制,有力促进经济社会与生态环境协调发展,结合我镇河道管理现状,特制定本工作方案。
一、实施河道管理河长制的重要意义
河道作为防洪排演的天然屏障、生态环境的控制性要素,是经济社会可持续发展的重要基础性资源。实施河道管理河长制,是全面加强河道综合整治和管理、改善河道水环境的重要举措,有利于从源头上治理水污染、改善水环境。全镇各有关单位要充分认识加强河道管理河长制工作的重要意义,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,加强组织领导,落实管护措施,保障防洪安全、供水安全和生态安全,促进经济社会可持续发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。认真贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,坚持以维护河道生态健康为目标,以河长制管理为抓手,统筹河道功能管理、资源管理和生态环境治理,加大河道治理与保护力度,促进河道资源永续利用,保障经济社会可持续发展。
(二)基本原则。坚持政府主导、属地管理,分级负责、部门协作的原则,构建公众参与、行之有效的河道长效管理机制。坚持因河制宜、标本兼治,遵循河道自然规律,实行远近结合、综合治理。
(三)目标任务。按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求,全面建立“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的河长制长效管理机制,达到镇、村二级河道河长制全覆盖,实现全镇河道管护制度化、市场化、常态化、长效化。到2018年底,河道环境面貌显著改观,实现镇、村二级河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章的“七无”目标。到2019年,全面消除黑河、臭河、垃圾河。到2025年,力争全镇水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复,消除丧失使用功能的水体。实现全镇河库及水域岸线规划合理、界限明确、管控有序,恢复河库水域岸线生态功能。
三、建立健全河长制组织体系和工作机制
(一)建立河长制管理体系。建立镇、村二级河长负责制,镇党委书记任第一总河长,镇长任总河长,镇政府分管负责同志任副总河长。各河流所经行政村党支部书记担任村河长。镇、村二级河长名单通过公告栏、责任牌等形式予以公示。各水库设置库长,库长由该水库防汛责任领导担任。各河流、水库均应配备巡护员,负责巡查养护。
(二)成立河长制办公室。成立镇河长制办公室,具体负责全面推行河长制日常工作。观音寺镇河长制办公室(以下简称镇河长办)办公地点设在镇水利站,由分管农业的副镇长担任办公室主任,镇水利站、环卫所、农办、企业办、土地所等负责同志担任办公室副主任;中心学校、公安派出所、食品药品监管所、纪检办、财政所、公路所、文化站负责同志为成员。
(三)全面落实工作职责。把每条河流(包含水库)、每一河段及支流的管护责任分解落实到镇河长、村河长身上,层层签订责任书,做到管理范围、职责、人员、任务、资金、监管“六到位”,并按相关要求向社会公开河长制有关信息,主动接受社会监督。第一总河长、总河长、副总河长、主要河流河长、村河长和镇河长办的主要职责如下:
1、第一总河长、总河长、副总河长、主要河流河长。
第一总河长:对全镇范围内中小河流治理、河道管理与保护、水资源管理与保护、河长制管护机制建立等工作负总责;
总河长:对全镇河长制工作进行总督导、总调度;
副总河长协助总河长履行职责;
主要河流河长:负责组织领导相应河库的管理保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、河道违建、电毒炸鱼等重大问题依法进行清理整治,协调解决其他重大问题;统筹协调部署上下游、左右岸的联防联控工作;对上级河长和本级总河长负责,并对相关部门和下级河长履职情况进行督导,强化激励问责。
2.村河长。科学安排管护人员、划分管护区域、落实巡查制度,细化管护人员职责,完成河道管护具体任务。配合上级河长办积极推进辖区内河道治理、河道管护、垃圾清理、排污口封堵、违规养殖清理、防溺亡宣传巡查等工作。
(四)部门职责分工。
在镇河长办的指导协调下,水利站牵头负责编制河道治理规划、河道清淤、生态补水和水利配套设施建设,设置镇、村河长制公示牌;
财政所牵头负责落实河长制工作专项经费、河道整治和长效管护经费,并监督经费使用管理;
环卫所牵头负责镇区污水和垃圾收集、处理设施建设,加强城镇规划与管理,指导、监督相关单位排涝排污、纳污治污;提高沿河村镇垃圾收集、处理效率;
企业办牵头负责河道污染源的排查、整治,严格污染排放总量控制,实行河道常态化巡查机制,对超标排污者依法查处,确保达标排放,保护河道水质;
农办牵头负责河道沿线的养殖场综合整治和依法取缔工作,加强农药、化肥使用监管,做好河道养殖、捕鱼管理,实现养殖粪污水“零排放”;牵头负责督促指导生态公益林建设、修复湿地,搞好沿河绿化及维护工作;
土地所牵头负责依法打击乱占、乱建、乱倒、侵占河道、影响河道行洪畅通的行为,在推进村庄土地整理中落实河道保护措施,禁止侵占、填埋河库水域行为;清理拆除河道控制区违建;
食品药品监管所负责指导监督镇区、乡村改厕和饮用水卫生监测,禁止直接向河道排放人畜粪便和倾倒医疗垃圾;
中心学校牵头负责组织学生开展保护水环境主题宣传活动,确保学生自身安全;
文化站负责做好河道管护方面的宣传报道,对典型案件进行公开曝光;
公安派出所牵头负责涉水违法案件的查处,保障河道日常监管秩序;
党政办负责对各行政村和相关部门河长制工作落实情况、问题整改情况进行检查督导;
纪检办牵头负责对各行政村和相关部门河长制管护职责履行情况进行监督检查。
各成员单位要按照职责分工,密切配合,形成合力,及时协调解决矛盾和问题,定期通报河道治理、管护和执法情况,有效整合各部门河道管理和执法资源,共同加强河道管理与保护。
(五)建立日常工作机制。实行河长办公例会制度及部门联席会议制度,各成员单位分管负责同志为联席会议成员。镇河长办要建立信息沟通和情况通报制度,及时总结经验,创新工作机制,提高河道管护效果。各成员单位要明确一名联络员负责河长制相关工作。
四、重点工作内容和要求
(一)加快河道规划实施。加大河道疏浚整治力度,根据需要定期清淤疏浚。继续实施畅流工程,打通断头浜、拆坝建桥,实现河网水系沟通、引排畅通。
(二)强化水域岸线管理。坚持河道巡查和“蓝线”管理制度,适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况,及时发现、处置或上报非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为,充分发挥水域的综合功能,使水域得以持续利用。
(三)建立河道信息档案。全面开展河道现状调查,掌握河道淤积、防洪标准、堤岸防护、取水口、排污口、岸线占用、流量水质等情况,登记造册,建立“一河一档”,并实行年度动态管理。编制河道整治、排污控制和日常管护方案,做到“一河一策”。
(四)强化综合执法机制。各责任单位要加大河道巡查和执法力度,及时发现和坚决查处非法占用水域及岸线资源、非法采砂取土、擅自取水、违法排污以及筑坝设障等违法违规行为。建立河长办牵头、相关部门共同参与的河道联合管理、综合执法机制,坚决依法打击违法违规行为。
五、强化河长制工作保障
(一)加强监督考核。建立健全河长制绩效考核评价体系,制定河长制管理百分制考核办法,规范河道管理行为,量化行政村河长管理绩效。将河长制工作列入镇党委政府年度综合考核,作为单位及个人年终评先评优重要依据,严格兑现奖惩。
(二)加大资金投入。镇财政要测算河长制工作专项经费,加大河道污染防治、水生态治理修复等资金投入,将河道巡查管护专项资金列入年度财政预算予以优先安排和重点保障。同时,推行水环境污染第三方治理,通过政府购买服务将河道疏浚、水面保洁、岸线绿化、堤防维护等日常管护任务更多转由社会力量承担,引导和鼓励社会资本参与水环境治理。
(三)注重能力建设。重视河道管理设施建设,加强管理队伍专业化培训,不断提高河道管理与保护工作规范化、科学化和现代化水平。
(四)严肃督查问责。建立河长制责任追究制度,定期对各单位工作落实情况开展监督检查,对工作成绩突出的,要予以通报表彰;对工作落实不力的,要实施约谈、区域限批、取消评先等措施,并对单位主要负责人予以通报批评,对相关责任人进行问责,情节严重的依纪依规进行处理。