为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要批示指示精神，夯实各级党委、政府自然资源保护主体责任，创新自然资源监管体制机制，有效防范和遏制各类自然资源违法违规行为，按照省郑州市、新郑市工作部署，经乡党委政府研究，决定在全乡推进自然资源网格化管理田长制、山长制（以下简称“一网两长”制）。具体实施方案如下：

一、指导思想

严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）有关要求，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，全面压实耕地保护责任，以“零容忍”的坚定决心遏制各类违法乱占耕地乱采资源行为，切实保护自然资源，维护良好生态环境，确保我乡经济高质量发展。

二、总体目标

按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，构建市、县、乡、村四级网格化监管体系，健全田（山）长负责制为核心的责任体系。通过实施自然资源网格化监管体系，进一步督促各级各部门扛牢耕地保护政治责任，坚决遏制“耕地非农化”、“耕地非粮化”，扛稳粮食安全重任，确保对城关乡自然资源全方位、全覆盖、无缝隙监管，做到不留死角、不留盲区、不留隐患，做到每一寸土地有人看、有人管、有人护。充分发挥基层党组织作用，推动自然资源监管关口前移，重心下移，将监督管理延伸到“最后一公里”，实现我乡自然资源管理工作规范化、精细化、长效化。

三、组织体系

全乡以行政村为基础，以各行政村为责任主体，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管机制，在郑州市建立市一级网格、新郑市（县级）二级网格的基础上，城关乡建立三级网格、行政村四级网格完整的网格化管理体系，每级网格建立田（山）长制。

（一）一级（郑州市级）网格。一级网格以郑州市行政区域为单元设立，郑州市副市长高永担任田（山）长，郑州市政府副秘书长王智明、郑州市资源规划局长孙建功担任副田（山）长，郑州市资源规划局副调研员李建欣担任郑州市级“一网两长”制分包新郑市网格员。

（二）二级（县级）网格。二级网格以区县（市）行政区域为单元设立，市委副书记、市长马宏伟担任田（山）长，副市长周建超、市政府办公室主任刘奎志、市资源规划局局长赵淑梅担任副田（山）长，市资源规划局班子成员按分包乡镇担任新郑市（县）级“一网两长”制网格员。

（三）三级（乡级）网格。三级网格以乡镇（街道、管委会）行政区域为单元设立，乡党委书记马东亮、乡长王鹏任田（山）长，各班子成员担任副田（山）长，分包片区，自然资源规划所和乡村镇办工作人员任本辖区“一网两长”制网格员。

（四）四级（村级）网格。四级网格以行政村为单元设立，各村支部书记担任田（山）长，村“两委”成员担任副田（山）长，分包各村组，村民小组组长担任网格员。

四、工作职责

各级田（山）长对责任网格内自然资源开发保护工作负总责；副田（山）长具体负责对分包区域内自然资源开发保护工作，指导、督促相关工作落实，负责协调处理自然资源开发保护工作中重大问题；网格员负责协助田（山）长开展自然资源开发保护工作。各级田（山）长和单位职责分工如下：

（一）一级（郑州市级）网格田（山）长职责。负责落实开展全市自然资源保护“一网两长”制，对下级网格的工作进行监督、检查、指导，依据遥感卫星监测数据等对下级网格“一网两长”制落实情况进行考核。

（二）二级（县级）网格田（山）长职责。承担网格内自然资源开发保护的主体责任，监督、检查、指导和考核下级田（山）长的工作，督促依法履职、担当作为。

（三）三级（乡级）网格田（山）长职责。具体承担网格内自然资源开发保护的主体责任，加强对四级（村级）网格田（山）长的日常管理和监督考核，采取措施制止违法行为，消除违法状态，力争小事不出村、大事不出乡，确保违法行为发现在初始、制止在萌芽，对重大突发案事件或疑难杂症，及时向本级政府和上级田（山）长报告，妥善处置；难以解决的，及时向上一级（二级）网格田（山）长报告，并积极协助上级网格整改处置到位。每周至少组织一次分包区域内的巡查、检查工作，并向本级田（山）长报告有关情况。年底前向本级“一网两长”制办公室提交分包区域内的“一网两长”制考核情况。

（四）四级（村级）网格田（山）长职责。落实日常网格化巡查责任，第一时间发现、制止、报告非法占用和破坏耕地、盗采矿产资源行为；结合实际协助本行政村制定保护耕地和矿产的村规民约，教育引导村民履行资源保护义务，依法保护资源。每天开展一次网格内的巡查工作，对发现的违法违规行为要立即制止，制止无效的要在第一时间向上一级（三级）田（山）长报告。每周定期汇总巡查、制止、报告等工作开展情况，经本级田（山）长签字后，向三级（乡级）“一网两长”制办公室报告。

（五）乡级“一网两长”制办公室及部门职责。

办公室：负责“一网两长”日常工作，研究相关政策，细化相关制度，定期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，联合相关部门开展督导考核。

乡农业服务中心：负责加强对设施农业经营者的服务和指导，强化设施农业建设和经营行为的日常监管，切实做好设施农用地的备案管理；加强对村民宅基地的管理，做好日常执法巡查工作，对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。

派出所：负责依法受理涉嫌自然资源违法犯罪案件，不定期开展联合执法检查，严厉打击妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。

综合执法办公室：负责统筹组织协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法，推动乡镇综合执法机构与市直执法部门的沟通协调，负责辖区内违法建筑的日常巡查和上报工作等。

电管所：负责及时对违法建设主体进行断电，在接到网格办书面通知后，必须在3个工作日内予以关停。

五、保障措施

（一）加强组织领导。乡级网格建立自然资源“一网两长”

制工作领导小组，党委书记马东亮、乡长王鹏任组长，各班子成员任副组长，乡村镇办主任、农业服务中心主任、综合执法办公室主任、派出所所长、电管所所长、各管区长、各包村干部、各村支部书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在村镇办，吴晓波任主任、贾婧任副主任，具体统筹推进全乡“一网两长”制各项工作的贯彻落实。各村要切实加强组织领导，严格按照要求配备人员，推动“一网两长”制有力有序开展推进，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。

（二）夯实工作基础。各村要以问题为导向，从源头上深入研究对策措施，最大限度地防止违法问题产生；要以目标为导向，加大巡查力度，提高网格化管理工作效率。

（三）严格监督考核。适时组织开展“一网两长”制实施情况专项督察，并将“一网两长”制落实纳入年度耕地保护责任书，将田（山）长制推行情况纳入全乡年度目标责任制考核体系，要健全监督考核机制，按照实事求是、公平公正的原则，通过卫片执法、群众举报、媒体曝光、领导批示和部门交办等渠道，梳理出各网格内违法违规线索，督促各级田（山）长履行职责，并作为对各网格田（山）长制的重要考核内容。要强化考核结果的应用，将考核结果作为落实奖惩和追责问责的依据。

（四）落实奖惩措施。建立健全多元化奖惩机制，充分调动各级网格的主动性、积极性，增强保护耕地的持续动力。乡政府将安排专项资金，对落实田（山）长制工作较好的田（山）长、网格员给予奖励。对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行警示约谈，责令限期整改；因严重失职渎职造成恶劣影响的，依法追究相关责任人的责任。

（五）加强宣传引导。各村要充分利用互联网、多种媒体平台，广泛宣传实施“一网两长”制的重要意义，宣传土地管理法律法规和党中央国务院关于加强耕地保护的政策措施，增强公众保护自然资源意识。教育引导广大群众充分认识到耕地保护事关粮食安全、国计民生和改革发展全局，切实树立依法依规管地用地意识，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（六）设置标识标牌。各级“一网两长”网格化工作内部要成立专项办公室，各级田（山）长、网格员、领导小组成员名单和各项工作制度，制作标牌在办公区上墙。外部要充分发挥“一网两长”制标识牌的宣传和监督作用，参照永久基本农田保护区标识牌，设立永久的、不易损坏的自然资源“一网两长”制标识牌。乡级标识牌要包含“一网两长”制简介，田（山）长姓名、联系方式、职务任务、分包区域图示和土地现状图，设立在分包行政村周边显著位置；村级标识牌要包含田（山）长姓名、联系方式、职务任务、分包区域图示和土地现状图，设立在各自然村周边显著位置。

新郑市城关乡人民政府

2021年4月7日