——2017年2月27日在观音寺镇第五届人民代表大会第一次会议上

赵金聚

各位代表、同志们：

我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年主要工作回顾

过去的五年，是我镇综合实力持续增长、招商引资持续加强、基础设施持续改善的五年，也是人民生活质量持续提高、社会各项事业快速发展的五年。五年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结和带领全镇人民，发扬团结拼搏、务实创新、克难攻坚的工作精神，圆满完成了镇四届人大一次会议确定的各项目标任务，有力的推动了全镇经济社会各项事业的持续、健康发展。

（一）强招商重项目，工业经济突破发展。

2016年，全镇地区生产总值完成24.85亿元，比2011年增长38.7%；财政收入完成2097万元，比2011年增长122%；主要工业增加值完成13.63亿元，比2011年增长94.7%；全镇社会消费品零售总额完成8.35亿元，比2011年增长62.7%；农民人均纯收入完成18097元，比2011年增长71.9%。

一是狠抓项目，强力投资。抓住煤炭资源优势，积极承接煤炭循环产业园区建设，把王行庄煤矿南风井口建设项目作为全镇工业经济的重心强力推进，新郑沣都现代都市农业生态园项目完成一期建设任务，新扩建的鑫达座椅生产项目两栋厂房主体已完工。五年间累计完成固定资产投资35.95亿元。二是腾笼换鸟，强化招商。积极关停瓷砖厂、防水卷材厂、洗沙场、碎石场等污染企业，腾退建设用地。规划建设千亩观唐工业园区，引进劳动密集型低污染企业，解决周边安置社区居民就业问题。围绕高效农业示范区建设，积极与雏鹰牧业、佳禾农业等现代农业龙头企业对接，加大推介力度。五年间招商引资到位资金累计达到4.96亿元。

（二）优服务夯基础，现代农业显现活力

一是规范土地流转。优化配置土地资源，制定郑州市第一个乡镇级的土地流转管理办法，五年间累计流转土地1.2万亩，有力的促进了农业增效、农民增收。二是开展土地确权颁证。严格按照上级工作要求，圆满完成全镇21个村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。三是加强水利建设。以郑州市水利示范乡镇建设为契机，规划实施水利设施项目，五年间累计新打机井126眼，升级改造机井563眼，铺设地埋管47.5万米，整修石固堆蓄水池、夏庄、前河刘提灌站，新增节水灌溉面积4300余亩。四是落实惠农政策。五年间累计协助农户申领农机补贴资金390余万元，加快农机更新换代；统一发放小麦、玉米良种补贴，保障物化补贴落实到位，切实减轻农民负担。五是开展技能培训。五年间累计邀请市农业局、畜牧局专家开展农业技术系列讲座34余次，切实提高全镇农民农业技术水平。

（三）抓建设改面貌，人居环境明显改善

一是新型城镇化稳步推进。编制完成《新郑市观音寺镇总体规划（2014-2030）》。永康新城社区建成安置房32栋，1036套，建设完成社区便民服务中心一处、临路商业用房53间；石固堆社区建成安置房4栋、249套，商业配套设施正在建设中；潩水寨美丽乡村项目投入资金500万元，完成河道治理、道路建设等基础工作。二是基础设施不断完善。新修村道11条13.9公里；投资730万元的观音寺镇水厂和投资1100万元的污水处理站项目主体已完工；镇区雨污管网铺设到位，天然气管网主管道铺设至社区。三是卫生整治效果明显。开展“清洁家园”行动，对镇区街道、乡路村头等重点区域开展卫生综合整治。投入170余万元，新安装路灯20盏、整修路灯80盏，疏通下水道1120米，购置垃圾清运车、消防洒水车各1台，新建小型垃圾中转站4个，增设垃圾收集设施100个，对镇区垃圾中转站及公厕进行升级改造，完成潩水寨村垃圾分类处理和农业投入品废弃物回收站（点）建设。持续开展周六“全民卫生日”活动，姚张村顺利通过省级卫生村复审验收，镇卫生院顺利创建为省级卫生单位，五年间累计创建省、郑州市卫生单位6个、卫生村6个。四是污染源头有效遏制。严格按照市大气污染治理工作要求，开展道路、洗沙场、碎石场及“土小”企业等领域专项治理，动用机械52台，人工600余人，硬化平交路口52处，清除各类垃圾6万余方，关停21家“土小”企业和25家洗沙碎石企业，拆除老旧锅炉10个，清除加水点10个，取缔散煤销售点3个。

（四）补短板保民生，社会事业全面进步

一是惠民政策深入落实。认真开展扶贫帮困，完成石固堆、岳口2个贫困村、30户贫困户脱贫工作，实现全镇整体脱贫。积极落实二孩生育政策，发放二孩生育证290张，落实计生奖励、奖扶政策。积极开展技能培训和维权服务，五年间累计转移农村劳动力7908人，岗前培训率100%。对全镇低保人员实施动态管理，五年间累计改造危房91座，发放救助款57.8万元，为低保户、五保老人以及群众办理大病补贴152万元；安排80名老人入住敬老院，并筹措资金对镇敬老院进行升级改造。全镇居民医保参保率和养老参保率均达到100%。二是文化事业持续繁荣。充分发挥文化大院、农村书屋等阵地作用，引导群众自觉践行社会主义核心价值观。在各村分别成立盘鼓、广场舞、舞龙舞狮、秧歌等文艺队伍，引导群众参与健康向上的文体活动。定期对文艺队伍、文艺骨干进行培训，通过“传帮带”实现以点带面、广泛参与。投资300余万元升级改造镇文化服务中心1个、村级综合文化服务中心14个、村史馆1个，进一步完善文化硬件设施。三是社会管理取得实效。按照长效工作机制建设要求，完善网格平台，规范网格运行，实现网格化管理无缝隙、全覆盖。落实“定期排查、定期研判、定期下访”的信访制度，建立以“管区为主、分级负责”的矛盾监测和化解机制，全镇矛盾化解率达97%以上，上级交办案件办结率100%。严格落实安全生产责任制，狠抓重点行业、重点领域的安全生产监管工作，积极营造安全生产环境。升级改造镇综治中心和村级综治工作站，认真开展“平安细胞”创建活动，公众安全感指数和群众对社会治安满意度均达到95%以上。

（五）改作风提效能，政府职能持续转变

建立健全民主科学的集体决策、信息公开和跟踪反馈机制，认真落实责任追究和限时办结等行政效能监察制度，进一步完善重点工作交办、督办、查办机制，工作效能得到明显提高。认真抓好干部队伍学习教育工作，以“两学一做”学习教育为载体，切实解决干部在为民意识、工作作风和服务本领等方面存在的突出问题，提高干部队伍的整体素质。全面落实廉政建设责任制，进一步完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，积极推进政务、村务公开，扩大知情权，增强政府工作透明度。加强对农村集体资产、资源、资金的服务和监管，实行“村财镇管”，加强审计监督，确保资金合理、高效使用。

五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积蓄了强大动力。回顾五年发展历程，我们深深体会到：必须坚持解放思想不动摇，勇于冲破与追赶超越不相适应的思想观念、思维定势，千方百计破解交通、土地、人才等瓶颈制约，不断形成发展新活力、新优势，为追赶超越提供更加广阔的发展空间；必须坚持狠抓项目不动摇，集中一切力量争取大项目，采取一切措施上好项目，创造一切条件促成项目，建成一批打基础、利长远的重大项目，为观音寺镇加快发展夯基蓄势；必须坚持改善民生不动摇，牢牢把握以人民为中心的发展思想，深入推进创业富民、落实政策惠民、扶贫帮困助民、维稳和谐安民，最大程度提升群众幸福指数；必须坚持改进作风不动摇，以等不起的压力感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，知难而进求突破，锲而不舍抓落实，努力凝聚全镇上下、各个方面的正能量，形成谋发展一盘棋、干工作一条心、抓落实一股劲的强大合力。

各位代表，过去的五年，我们面对各种压力和挑战，付出了加倍的艰辛和努力，收获了来之不易的成功和喜悦，先后获得河南省档案工作规范化管理省一级单位、郑州市文明村镇、郑州市十佳书香之乡、郑州市卫生工作先进单位、郑州市人口和计划生育工作先进单位、郑州市农田水利基本建设先进单位、郑州市三八红旗单位、郑州市先进团委等多项省市级荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，得益于全镇广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏，凝聚着各位人大代表和全镇干部、群众的智慧和力量，饱含着全镇人民艰苦创业、奋力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表镇政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与观音寺镇建设，为全镇经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济发展落后，经济结构不尽合理，转变经济发展方式的任务依然艰巨；二是资金、土地等制约因素破解力度尚需加大；三是基础设施建设滞后，镇村建设管理有待加强；四是部分干部工作担当意识不强，破解难题方法不足，干事创业责任心不够，与经济社会发展带来的新形势、新要求不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和2017年政府主要工作任务

今后五年主要奋斗目标：经济实力显著增强，地区生产总值年均增长11%，财政收入年均增长10%，主要工业增加值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长13%，农民人均纯收入年均增长12%，招商引资到位资金年均增长10%，节能减排完成上级下达任务；社会事业全面进步，基础设施逐步改善，人口素质不断提高，社会保障体系逐步健全，生态环境得到保护和改善，群众生活质量明显提高；民主法制和精神文明建设明显加强，社会治安和安全生产状况良好，构建平安和谐观音寺镇取得新进展；政府自身建设全面加强，干部队伍素质不断提高，镇政府执政能力不断增强，干群关系更加密切。

2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四个全面”战略布局，着力坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕市委市政府提出的“双融入、双承接”发展战略，借土地资源，推进现代农业发展；借产业转型升级，推进观唐创业园建设；借“一山一寺一水”资源，推进文化旅游产业发展，统筹推进城镇化建设、群众生活改善及长效机制建设，努力把观音寺镇建设成为美丽和谐、生态宜居的山水田园乡镇。

2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入年均10%，主要工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长13%，农民人均纯收入增长12%，节能减排完成上级下达任务。

围绕上述总体要求和发展目标，今年我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）围绕规模经营，推进农业现代化发展。进一步巩固农村土地承包经营权确权颁证工作成果。依托国家现代农业示范区平台，打造3.5万亩高标准良田优种示范区。向上级争取资金2000万元，对沿山5000亩坡地实施“坡改梯”项目；积极与市林业局沟通协调，完成陉山2000亩生态绿化工作；投资916.5万元，完成462.3亩石固堆村土地增减挂钩开发复垦项目。加快投资2.5亿元的新郑沣都现代都市农业生态园项目建设进度，建设集农业技术开发、技术咨询及技术转让、农产品种植及销售、农业户外体验、生态观光于一体的现代都市农业生态园。注重培育农业合作组织，新发展农业合作组织8家。积极与上级主管部门对接，做好占地1.2万亩的南水北调调蓄水库建设协调工作。

（二）围绕总体规划，推进现代产业构建。结合全镇总体规划，围绕主业，开展上下游招商，拉长产业链条，提升产业价值与综合竞争力。积极淘汰落后产能，关停转型污染企业，严厉打击非法采石、碎石，鼓励洗沙碎石和污染企业腾退建设用地。认真开展大气污染防治工作，为招商引资、产业发展提供优良的发展环境。在借鉴禹州、登封等兄弟县市石料加工产业整合先进经验的基础上，结合大气污染治理、环境和生态保护要求，对全镇石料加工产业进行整合治理。围绕搭建产业、创业、就业“三平台”，做好观音寺镇观唐创业园建设工作，吸引劳动密集型低污染企业入驻园区，为社区居民提供更多的就业机会。帮助入驻企业协调市级相关部门办理项目建设手续，加快沣都农业、鑫达座椅等项目建设进度。

（三）围绕“一山一寺一水”，推进文化旅游产业发展。一是注重文化与旅游的融合。大力发掘唐户遗址、陉山子产墓、观音寺等历史文化古迹价值，使其融入我市旅游开发体系。加强陉山保护开发，通过山体修复、土地复耕、造林绿化、环山公路等工程打造全市新的知名旅游景点。二是结合观音寺水库（现作为省南水北调备用水源地）、潩水河等镇域自然生态资源及南水北调生态廊道，精心规划设计，争取项目资金，完善基础配套设施，构建一条长度为24公里环绕镇域景观的观光骑行环线。三是加快美丽乡村项目建设步伐。投资1350万元，完成镇级道路、雨污排水以及绿化、亮化工程；投资2200万元，完成美丽乡村潩水寨村房屋改造、道路绿化、雨污管网以及污水处理站建设。协调市农委力争将唐户村申报成为美丽乡村建设试点村。规划建设唐户遗址公园，形成南北美丽乡村、中部遗址公园、两河相环的民俗遗址文化观光区。

（四）围绕基础设施建设，推进新型城镇化进程。积极与王行庄煤矿沟通联系，制定切实可行的搬迁方案，加快王行庄村煤矿塌陷区搬迁拆迁工作进度，确保群众及时搬迁入住永康新城社区；完成石固堆社区商业配套设施建设，实现群众搬迁入住。积极配合市交通局推进渠西路建设，新修村道6条6.2公里；投资9400万元，在镇区新修北环路、商场街等道路。加快镇区临时自来水厂后续建设，做好镇区给水管网和水厂的对接工作。做好镇区内天然气主管网和两个社区内部天然气支线铺设工作。做好污水处理站后续建设工作，并和镇区雨污管网做好对接，确保镇区各类污水得到妥善处置。

（五）围绕统筹协调，推进群众生活改善。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建设覆盖城乡的社会保障体系，认真落实民政救助救济政策，开展拥军优抚工作，全力为民办好实事。提高中小学校、幼儿园教学水平，投资800万元实施观音寺镇英李完全小学建设工程，投资500万元实施观音寺镇南场完全小学操场建设工程，完善教育配套设施，提升就学环境质量。严格落实各级劳动保障政策措施，促进多形式就业，力争全年新转移劳动力1800人以上。强化医疗卫生保障，加强镇卫生院、村级卫生所标准化建设，投资4000万元实施观音寺镇卫生院病房楼、医养楼建设工程，提高全镇基本医疗硬件水平。认真落实扶贫惠民政策，巩固全镇贫困户整体脱贫成果，确保贫困户脱贫不返贫。坚持计划生育基本国策，落实二孩政策，提高出生人口素质。深入实施“百千万”文化惠民工程，加强文化阵地建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，推动各项事业全面发展。

（六）围绕规范提升，推进长效机制建设。有效统筹网格化管理与镇中心工作相融合，强化自身建设，筑起党群、干群互动的工作格局，形成互为支撑的基层治理结构。着力构建大信访、大调解格局，坚持信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机结合，加强司法、信访、公安、综治、土地、民政等职能部门统筹协调、快速联动，及时化解社会矛盾纠纷。坚持排查隐患抓整改、整改不力抓关停、所有隐患抓监管，切实抓好安全生产。深化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安建设工作，保持社会安定，努力营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和群众安居乐业的生产生活环境。

三、全面加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，加快职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，切实肩负起推动全镇经济社会科学发展的历史重任。

更加注重科学理政，增强创新力。坚持一切从实际出发，运用创新思维、改革思路和市场经济的办法，解决好改革、发展、稳定中的重点、难点问题。完善重大问题集体决策制度，促进决策的民主化和科学化。

更加注重为民勤政，增强凝聚力。坚持深入基层、深入群众、深入一线，倾听民声，了解民意，凝聚民心，切实解决与人民群众利益密切相关的问题，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。

更加注重高效行政，增强执行力。加强行政效能建设和机关作风建设，强化政府目标管理，健全工作推进机制，完善绩效考评办法，努力营造凝心聚力搞建设、脚踏实地谋发展的良好氛围。

更加注重从严治政，增强服务能力。深入开展反腐倡廉工作，严格执行民主评议、重大事项报告等制度，加强重点资金的监督和管理，完善政府采购、招投标制度，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。在充满机遇、充满希望的进程中，任何艰难险阻、任何挑战，都挡不住我们奋勇前进的脚步。让我们在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲，抢抓机遇，迎难而上，真抓实干，奋力争先，立足新起点，谋求新跨越，为把观音寺镇建设成为美丽和谐、生态宜居的山水田园乡镇而努力奋斗！