行政复议决定书

新政（复决）字〔2023〕14号

申 请 人：聂某某。

被 申 请人：新郑市市场监督管理局。

申请人聂某某不服被申请人新郑市市场监督管理局对其举报事项作出的不予立案决定，于2023年2月6日向本机关申请行政复议。本机关受理后，依法审理了本案，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的举报不予立案决定，责令被申请人重新处理。

申请人称：2022年11月16日，申请人在新郑市***贸易有限公司开设的抖音商城平台店铺“***个人护理旗舰店”里购买一台暖脚器，售价118元，此时优惠券减免活动时间已过，但商品宣传图中仍显示券后价108元，结算时金额为118元。申请人通过全国12315平台向被申请人举报该商家价格欺诈，但被申请人却回复称违法事实不成立，对举报不予立案，申请人不服，遂提起复议。

申请人提交的证据有：1.全国12315平台举报详情截图；2.商品页面、交易快照、订单详情、优惠券截图；3.商品及交易界面视频证据。

被申请人答复称：

一、被申请人已依法处理申请人投诉、举报事项，并告知其处理结果，程序合法。

1、被申请人已经依法处理申请人投诉事项，并及时回复。

2022年12月3日，申请人通过全国12315投诉举报平台，以价格欺诈为由，投诉新郑市***贸易有限公司。被申请人2022年12月13日依法受理后，联系被投诉人拟依法组织调解。出于消费安全考虑，被申请人针对被投诉人进行核查，要求被投诉人提供相关产品合格证明，了解消费纠纷产生的过程和原因。2022年12月14日，被投诉人向被申请人提供了相关暖脚宝的《检测报告》、《代发合同》复印件，就消费纠纷产生的过程、原因、被投诉人与投诉人之间的沟通过程、投诉人的诉求作出说明，声明其不接受任何形式调解。因被投诉人明确拒绝调解，被申请人于2022年12月14日，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，依法终止调解，并通过全国12315投诉举报平台告知申请人。

2、被申请人已经依法处理申请人举报事项，并及时告知处理结果。

2022年12月14日，申请人通过全国12315投诉举报平台，以经营者违反明码标价规定为由，举报新郑市***贸易有限公司。被申请人2022年12月20日对被举报人进行现场检查，并采取其他措施，对申请人的举报事项进行核查。

2022年12月29日，被申请人根据核查结果，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定，决定对申请人举报事项不予立案。2023年1月4日，被申请人通过全国12315投诉举报平台告知申请人举报处理结果。

二、被申请人处理申请人的举报事项，事实清楚，适用法律正确，处理适当，履行了法定职责。

（一）通过核查查明的事实。

1、申请人购买暖脚宝的时间为2022年11月16日。购买时，被举报人抖音商城“***个人护理旗舰店”相关商品页面的价格标示状态：商品首页价格标示：￥118起，商品图片中左下角标示：券后价￥108；根据颜色分类选取具体商品后，价格标示：￥118。

2、被举报人曾在其抖音商城店铺，针对指定商品派发双十一商品优惠券（满150元减10元，满60元减10元，满40元减5元），可在其店铺首页领取。优惠券派发时间：2022年10月30日00:00:00至2022年11月30日23:59:59；使用时间：领券开始2日有效。申请人购买的商品，不在指定商品派发双十一商品优惠券范围内。

3、申请人购买商品时，被举报人正在其抖音直播间派发10元粉丝券（满100元减10元）。粉丝券派发时间：2022年9月15日9:00至2023年2月28日23:59:59。使用时间：2022年9月15日9:00至2023年2月28日23:59:59。领取方式：1、关注直播间；2、直播间直播中不定时派发。

4、被举报人未在其抖音商城“***个人护理旗舰店”相关商品页面标示直播间领取粉丝券的方式，申请人也未进入被举报人直播间领取粉丝券。

5、申请人投诉时，新郑市***贸易有限公司作为被投诉人曾与申请人沟通协商退差价，申请人要求3倍赔偿，双方未达成一致。

（二）被申请人根据核查中取得的证据和查明的事实，依法认定举报所称的违法事实不成立，决定对申请人的举报事项不予立案，事实清楚，适用法律正确，处理适当。

被举报人根据其经营需要，设定获得满100元减10元粉丝券的条件，向关注其直播间的粉丝或者观看其直播的人派发粉丝券，不属于《规范促销行为暂行规定》第二条所指的开展促销活动，并不违反现行法律规定。

被举报人在其抖音商城“***个人护理旗舰店”相关暖脚宝商品页面，商品首页价格标示：￥118起，商品图片中左下角标示：券后价￥108，根据颜色分类选定投诉举报涉及的具体商品后价格标示：￥118。被举报人标示价格的行为，符合《明码标价和禁止价格欺诈规定》第六条及其他价格法律法规规章规定，不存在违法行为。

消费者作为民事法律主体，不仅享有法定权利，也要履行《消费者权益保护法》第十三条第二款规定的学习义务及其他法律法规规定的法定义务，承担相应的法律后果。举报人应该具有完全民事行为能力，在购买其投诉举报涉及商品时，完全可以向被举报人咨询协商，依被举报人设定的获得条件领取被举报人的粉丝券后才购买相关商品；其未领取使用被举报人的粉丝券直接按照标价购买相关商品，法律后果应该自负。

综上，被申请人根据核查中取得的证据和查明的事实，依法认定举报所称的违法事实不成立，决定对申请人的举报事项不予立案，并及时告知举报人处理结果，并无不妥。

（三）尽管因为疫情和被申请人工作人员相继感染新冠肺炎的影响导致人员带病坚持工作，被申请人在相关投诉举报回复中存在如“粉丝卷”笔误等瑕疵，但是被申请人依法对举报所称的违法事实不成立的认定并无不妥，对申请人的举报事项不予立案的行政决定正确。

三、被申请人依法作出的举报事项处理结果，对申请人的合法权益不产生实际影响。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条规定：投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。举报人向行政机关举报涉嫌违法行为，属于公共管理事项，行政机关对违反公共管理秩序的违法行为的查处不以举报人的申请或请求为条件，而是依职权实施，举报人也不是法律上必须参加程序的利害关系人。申请人进行举报，仅是行使一般公民的监督权，行政机关是否查处均不会对申请人的合法权益产生实际影响。如果申请人认为被举报人多收其价款需要退还，完全可以通过民事诉讼或者其他途径解决，并不会受到被申请人对其举报事项处理结果的影响。因此，申请人与被申请人依法作出的举报事项处理结果没有法律意义上的利害关系。

综上，被申请人依法定程序，对申请人举报事项进行处理并及时告知处理结果。被申请人行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处理适当。申请人行政复议申请不符合行政复议法规定的法定受理条件，请依法驳回其行政复议申请。

被申请人提交的证据有：1.举报单及商品页面、交易快照、订单详情、优惠券截图；2.案件来源登记表；3.新郑市***贸易有限公司营业执照；4.致新郑市市场监督管理局的情况说明；5.现场笔录；6.检测报告；7.代发合同；8.抖音直播间截图、优惠券领取界面截图；9.订单交易截图；10.不予立案审批表；11.投诉单；12.致聂某某的情况说明。

经审查双方提交的证据，本机关认为：双方提交的证据具有真实性和合法性，与本案所涉事实相关，能够证明事实，本机关予以采信。

经审理查明：2022年11月16日，申请人在新郑市***贸易公司开设的抖音商城平台店铺“***个人护理旗舰店”里购买一台暖脚器，售价118元，商品宣传图中显示券后价108元，申请人结算时金额为118元。2022年12月14日，申请人在全国12315平台上向被申请人举报新郑市***贸易有限公司价格违法，要求被申请人秉公执法。被申请人经过调查，于2022年12月29日作出举报不予立案决定，2023年1月4日，被申请人在全国12315平台回复申请人对其举报事项不予立案。申请人不服，遂提起行政复议。

另查明，2022年12月3日，申请人通过全国12315平台向被申请人投诉新郑市***贸易有限公司，要求其退赔费用、赔偿损失、停止侵权，被申请人依法受理了该投诉，因被投诉人明确拒绝调解，被申请人于2022年12月14日决定终止调解，并告知申请人。

本机关认为：

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，行政复议申请人须与具体行政行为有利害关系。《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（〔2013〕行他字第14号）规定：“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格 ”。因此，判断举报人是否具有行政复议申请人资格关键是看其是否为维护自身合法权益而举报。

2022年12月3日，申请人已向被申请人投诉其与新郑市***贸易有限公司价格纠纷，并要求被投诉人退赔费用、赔偿损失、停止侵权，因被投诉人明确拒绝调解，被申请人决定终止调解，并告知了申请人。本案中，申请人作为举报人，仅要求被申请人对案件秉公执法，并未强调其因购买商品而导致自身价格权益受到侵害，可见申请人的身份是维护公共利益的举报人，被申请人就申请人举报事项作出的处理或者不作为行为与申请人不具有法律上的利害关系，申请人因此也就不具有行政复议申请人的资格。针对申请人的举报，被申请人进行核查后作出不予立案的决定并告知申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》之规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

本复议决定书一经送达，即发生法律效力。

二〇二三年四月六日