《新郑市森林火灾应急预案》解读

郑州市人民政府森林防灭火指挥部办公室

《新郑市森林火灾应急预案》（以下简称《预案》），是我市应对森林火灾突发事件的规范性文件。结合我市森林火灾工作新形势、新局面，市森防办起草了《预案》，森防指各成员单位意见的基础上，经市政府同意，正式印发实施。现就《预案》内容解读如下：

一、编制背景

按照市委、市政府机构改革工作部署，我市森林防灭火指挥体系及职能发生了重大变化，“新郑市人民政府森林防火应急指挥部”更名为“新郑市人民政府森林防灭火指挥部”，成员单位也进行了调整，市森林防灭火指挥部办公室由林业局调整到应急管理局，森林防灭火指挥部、森林防灭火指挥部办公室的职能有了新的调整，我市原有的森林火灾应急预案已经不适应目前体制机制，亟需重新编制。

森防办参考《河南省森林火灾应急预案》、《郑州市森林火灾应急预案》、《新郑市突发事件总体应急预案》，立足我市森林防灭火实际，组织编制了《新郑森林火灾应急预案》。

二、编制依据

本预案编制主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林防火条例》《河南省森林防火条例》《河南省森林火灾应急预案》《郑州市森林火灾应急预案》《新郑市突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件。

三、适用范围

新郑市区域内发生的森林火灾应对工作。

四、主要内容

《《新郑市森林火灾应急预案》共分九章、8个附件。正文主要包括：总则、主要任务、组织指挥体系及职责、预警和信息报告、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理。附件主要包括：森林火灾分级标准、市森防指成员单位主要职责、市森防指前方指挥部各工作组组成及职责、火灾信息上报模版、市森林火灾应急处置工作流程图、市森林火灾应急救援力量编成表、请求应急救援力量增援函、应急救援力量调度指令。

需重点解读章节为：第三、六、八章节。

第三章：组织指挥体系及职责。市森防指设指挥长1名，由市政府负责常务工作的副市长担任；常务副指挥长 1 名,由分管林业的副市长担任;副指挥长若干名,由市政府办公室联系应急、林业的副秘书长和市应急局、林业局、消防救援支队主要负责人担任。

办公室设在市应急局，明确了指挥部及办公室和成员单位职责；市森林防灭火指挥部启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，成立前方指挥部并设置各工作组，同时成立后方指挥部为现场救援提供服务和保障。

第六章：应急响应。市级响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级，明确了应急响应启动条件、分级响应措施。Ⅰ级响应由市森防指指挥长宣布启动，必要时市政府可直接决定启动；Ⅱ级响应由市森防指指挥长或者副指挥长宣布启动；Ⅲ级响应由市森防指副指挥长宣布启动；Ⅳ级响应由市森防办主任或市森防办主任授权宣布启动。森林火灾扑救工作结束后，由市森林防灭火指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

第八章：应急保障。明确应急保障主要分为制度保障、队伍保障、资金和装备物资保障，细化了应急力量编成及调度原则。根据应急力量性质，分为三个梯队：第一梯队是专业森林消防队、国家综合性消防救援队伍；第二梯队是地方综合应急救援队伍、半专业森林消防队、民兵应急分队；第三梯队是驻郑解放军和武警部队。属地机关干部、周边群众作为配合力量视情动员调用。行政区域外增援的各类队伍按照上述标准纳入编成。

五、预案特点

本《预案》秉承了上下贯通的原则，总体框架与上位预案基本一致，从编制依据、适用范围、组织指挥体系及职责、预警和信息报告、应急响应、应急保障、后期处置、预案管理等方面进行了详细表述，明确了森林防灭火工作组织指挥架构、主要工作任务、分级响应条件及应对措施等内容。

六、解读机关

《新郑市森林火灾应急预案》由应急管理局负责解读。

联系人：胡展

联系电话：0371-69955555