各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《新郑市2016年主要污染物总量减排实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年5月18日

新郑市2016年主要污染物总量减排

实施方案

为贯彻落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2016年主要污染物总量减排实施计划的通知》（郑政办文〔2016〕22号）有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持环境保护与经济增长并重，坚持环境保护和经济发展同步，以污染减排为主线，以大气污染防治、流域水污染治理、畜禽养殖业污染治理为重点，严格控制主要污染物新增量、努力减少排放总量、合理分配预支增量，大力推进产业结构调整和经济增长方式的根本性转变，为建设资源节约型、环境友好型社会打下坚实的环境基础。

二、总体目标

到2016年底，全市化学需氧量排放总量控制在11067吨以内，削减率7%；全市氨氮排放总量控制在1056吨以内，削减率7%；全市二氧化硫排放总量控制在8250吨以内，削减率3%；全市氮氧化物排放总量控制在3756吨以内，削减率2.9%。

三、工作任务

（一）完善基础设施建设，提高水污染物削减能力。

1.辛店镇污水处理厂、薛店镇污水处理厂2016年6月底前通过环保验收;确保做到污泥无害化集中处理处置，处理处置率达到100%。

牵头单位：市住房和规划建设局

责任单位：辛店镇、薛店镇

2.城关污水处理厂、新港产业集聚区污水处理厂2016年12月底前建成投运。

牵头单位：市住房和规划建设局

责任单位：城关乡、新港产业集聚区管委会

（二）强力推进燃煤锅炉、工业窑炉提标治理等工作，提升大气污染减排成效。

3.对10蒸吨（含）以下燃煤锅炉提标治理。按照《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2014）要求，对我市主城区建成区以外的10蒸吨（含）以下燃煤锅炉进行排查和治理，2016年7月1日起，按照新标准要求做到达标排放（颗粒物≤400毫克/立方米、氮氧化物≤400毫克/立方米），不能达标排放的一律停产治理。

牵头单位：市环保局

责任单位：市工商质监局，各乡镇、街道、管委会

4.完成工业炉窑行业提标治理工作。按照《工业炉窑大气污染物排放标准（DB41/1066—2015）》要求，对全市碳素、耐材等行业进行排查治理，2016年12月31日前，按照新标准要求做到达标排放（颗粒物≤30毫克/立方米、二氧化硫≤200毫克/立方米、氮氧化物≤400毫克/立方米），不能达标排放的一律停产治理。鼓励工业炉窑燃料改为天然气。

牵头单位：市环保局

责任单位：各乡镇、街道、管委会

（三）加强机动车污染防治，削减机动车污染物排放量。

5.加强机动车环保管理。严格执行机动车准入制度，强化机动车尾气定期检验和环保标志管理，全面实施简易工况法检测，标志发放率达到85%以上。完成机动车环保信息监控系统建设，实施在线远程监控。加强路检执法，在市区主要交通路口逐步建成固定遥感检测系统，严厉查处机动车超标排污行为。

牵头单位：市环保局

责任单位：市公安局、市交运局，各乡镇、街道、管委会

6.全面淘汰黄标车。继续加大黄标车淘汰，2016年年底前基本淘汰全市范围内的黄标车。

牵头单位：市公安局

责任单位：各乡镇、街道、管委会

（四）加快建设规模化畜禽养殖治理工程，推进农业源减排。

7.优化养殖模式，大力推行清洁养殖。按照综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，坚持农牧结合、种养平衡，合理确定养殖规模，调整优化养殖场布局，适度集中、规模化发展。郑州市孚亨养殖有限公司（梨河镇）、新郑市东宏养殖有限公司（辛店镇）、新郑市炳炜养殖场（观音寺镇）、郑州市群沣养殖有限公司（和庄镇）、河南银发牧业有限公司（新村镇）、雏鹰农牧三元仔猪二场（辛店镇）、雏鹰农牧第十二育肥场（郭店镇）等畜禽养殖单位，2016年10月底前完成污染治理规范化建设。

牵头单位：市农委（畜牧局）

责任单位：梨河镇、辛店镇、观音寺镇、和庄镇、新村镇、郭店镇

（五）严格新建项目准入管理。

8.实施“等量置换”或者“减量置换”，优先支持高成长性产业、传统优势产业、先导产业等重点产业发展，优先支持省重点建设项目、进入产业集聚区的建设项目和污染排放少、经济效益好的建设项目。全市禁止新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、有色金属冶炼、电石、铁合金、沥青防水卷材等高耗能、高污染项目。

牵头单位：市发展改革委、市环保局

责任单位：各乡镇、街道、管委会

（六）严格执行产业政策，加快淘汰落后产能。

9.对不符合产业政策或工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染严重的企业（生产线）实施淘汰。加大对钢铁、冶炼、水泥、碳素等重点行业落后产能淘汰力度。科学规划城市园区布局，合理规划各工业园区和产业集聚区产业定位,明确主导产业和禁入行业。

牵头单位：市发展改革委、市工信委

责任单位：各乡镇、街道、管委会

四、保障措施

（一）建立和完善污染物总量控制长效机制

1.加强组织领导。市污染物减排工作领导小组实行联席会议制度和定期汇报制度，督导、检查责任单位污染物总量控制工作进展，协调政府有关部门解决重大问题，形成齐抓共管、部门联动的工作机制。

2.强化环保目标责任。进一步加强对乡镇、街道、管委会和有关单位主要领导的考核，完善政府绩效考核制度，把污染物总量削减目标作为任期内实绩考核的一项重要内容，对未完成污染物减排任务的乡镇、街道、管委会和有关单位，实施“一票否决”，取消该单位及其主要领导、分管领导当年一切评先、评优资格；对未完成总量控制指标的乡镇、街道、管委会，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对污染物排放总量不达标的企业，评先创优活动实行环保“一票否决”，并暂停审批该企业新、改、扩建项目。

3.认真执行环境影响评价制度，严格环境准入。各乡镇、街道、管委会、各有关单位在区域开发和招商引资活动中，应根据环境容量进行有序开发。各类产业聚集区都要进行区域规划环境影响评价，提高入区项目环保标准，严格依照环境影响评价结论对区域产业进行调整，并建设相配套的环保基础设施。

（二）信息公开，强化监督

各相关单位要切实加强督导检查,确保减排工程按时建成投运,治污设施稳定运行,污染物达标排放。对城镇污水处理厂，要进一步完善污染防治设施运行管理制度，落实到生产管理的每个环节，治理设施必须与生产设施同步运行，不得擅自停运；中控系统建设、历史数据及减排档案必须符合国家和省核查核算规范要求。加大环境监察执法力度，严厉打击环境违法行为，强化日常监督检查和随机抽查。对减排工程项目进展缓慢、治污设施不稳定运行等问题突出的乡镇（街道办事处、管委会）或单位，采取公开曝光、约谈、环保督察等措施，督促问题解决。

（三）部门联动，形成合力

各级各部门要协调联动，齐抓共管，扎实推进污染减排工作。市环保局负责污染减排工作具体协调落实，加强对全市污染减排工作督促检查，重大问题及时报告，并提出对策建议；负责督导完成重点行业提标治理以及燃煤锅炉拆改工作，加强环境监管，严厉打击环境违法行为，提高工业企业综合脱硫脱硝效率。市统计局负责科学报送地区生产总值、工业增加值、全市城镇常住人口、全市规模化企业原煤消耗量等统计数据及与上年同期相比的增加量。各乡镇、街道、管委会对辖区污染减排工作负总责，要根据承担的污染减排目标制订相应实施计划并组织落实，对污染减排工作中存在的问题及时进行协调处理。其他相关部门也要结合各自职能，积极配合推进污染减排工作。

各责任单位要密切协作，加大对排污企业的监管力度，加强联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送制度，强化环保行政执法力度和效果。建立健全重大环境违法案件挂牌督办制度，对重大环境违法案件和长期得不到解决、人民群众反映强烈的环境问题，实行挂牌督办，市监察和环保部门要密切配合，跟踪问效，限时办结，确保查处到位。